多体系运行存在哪些问题？安全生产标准化与HSE能否融合？

当前不少企业同时执行安全生产标准化和HSE管理体系，两套体系同时运行往往会存在“两张皮”问题，增加了管理成本，降低了管理效能。笔者结合工作实践，与大家探讨多体系运行存在的问题及安全生产标准化与HSE体系融合的可能性。

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多体系运行存在的问题

中国加入世贸组织后，为了适应国际化要求，大多数企业都引入了国际通用的HSE（健康、安全和环境）管理体系。HSE管理体系是在ISO14000环境管理系列标准和ISO45001职业健康安全管理体系的基础上发展起来的，是一套普遍适用于各行各业的管理体系。目前，许多企业已经通过了质量、环境和职业安全健康认证，HSE管理体系对企业的持续快速发展起着关键作用。

2004年国务院下发《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），随后国家出台了一系列的法规、文件、意见，推动安全生产标准化建设工作。安全生产标准化体系是一个通用框架，管理要素考虑了各类企业的普适性，是安全管理的底线思维和标准，体现了国家意志和强制性。我国化工、煤矿、机械等多个行业领域的实践表明，安全标准化对于我国提高各行业企业安全生产水平、减少重特大事故发生起到了积极作用。

现实中，不少企业同时运行多个管理体系，由于难以相互协调、相互补充、相互联系，不仅不能发挥整体功能，还产生了负面影响，导致企业管理效能下降，管理成本增加。多体系运行主要存在以下问题：

1.从企业角度看，不同部门在不同时期建立的管理体系的标准管理范围、管理要求和管理深度各不相同。各归口部门站在自己的立场运行体系，制定不同角度的管理程序，造成同一活动多个要求、各单位管理存在扯皮、重复或缺失。

2.从管理体系顶层设计来看，各归口部门从各自的专业角度出发有不同的设计思路，根据策划识别的要素和专业内容要求建立的管理要求多样，内容重复或矛盾，责任不清、过程不顺，尤其体现在管理流程界面上，造成企业管理文件权威性大打折扣，执行效果差强人意。

3.从执行层面来看，各体系分别开展审核，各单位疲于应付、疲于造多套台账，忽略了实际应用，不仅造成资源浪费，更造成政令不统一、信息不能共享，甚至互相排斥，导致工作效率低下，负担加重。

因此，安全标准化与HSE管理体系的有机整合是企业安全管理自我发展和自我提升的需要。

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安全生产标准化与HSE融合思路

安全标准化与HSE管理体系存在共性，两者管理内涵和要求并不排斥，这为两套体系的融合提供了可能。两者都有以下共同特征：

1.两者的核心理念都是以风险管理为基础，以风险控制为主线。

2.两种运行模式都遵循PDCA运行模式，使体系功能不断加强和完善，是一种系统化的“戴明模式”。

3.两者均以合规管理为前提，以法律法规和其他要求为基本要求。

4.两者均强调企业领导的重视和全员参与。

对于企业来讲，安全管理并非独立于其他业务之外的一项工作，安全管理体系也不是独立于企业管理体系之外的一套管理体系，建设、生产﹑采购、销售等各个业务流程都包含风险，均需通过体系管理在业务过程中识别并管控。

在此前提下，可以以基于风险的管理为主线，以全局眼光和战略规划的方向，将安全标准化和HSE管理体系的中各管理要素进行横向比较，求同存异，以风险识别、风险管控和风险检查为核心，结合PDCA持续改进循环，将两者管理要求进行分析，取共性、突重点，按照系统的思路、整体的方法、简约的原则将安全标准化与HSE管理体系要素进行有机融合。

融合过程以“管理制度化、制度流程化、流程表单化”为总体指导思想，明确各管理要素的管理程序和制度支撑，明确各单位的职责界限，梳理要素运行的流程，固化各个管理流程的运行表单，最终实现以“一套制度表单”支撑多个体系标准要求，以“过程方法、基于风险的思维、PDCA循环”核心理念指导各项业务活动，持续改进体系管理。

值得注意的是，安全标准化和HSE管理体系的融合不可片面理解为对文件系统的整合，而忽略了管理体系融合的核心环节：业务流程的整合、审核内容和审核人员的整合。如果在没有实现上述两个方面整合的情况下，盲目对文件系统进行整合，反而对管理造成极大的不便。

安全管理体系的融合和运行，首先取决于中高层领导的改善意愿和各层级人员执行力。同时各职能部门要提高管理站位，消除部门间的管理壁垒。此外，还要坚持问题思维，不断对现有的管理流程、程序和制度进行剖析、检讨和完善，持续改进。最后要真做、真用，不要“假唱”，真正将管理体系落地运行。

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结语

虽然安全生产标准化和HSE管理体系各有特点，在安全管理中各有侧重，但他们在原则内涵、实施模式、共同要素、运行和监控机制等方面的共同点，为两者有效整合提供了良好基础。本着“求同存异、基于风险”的思路，将安全生产标准化与HSE管理体系进行有机融合，以此建立一套一体化的安全管理体系，管控企业各个业务流程中的安全风险，可以实现企业安全管理绩效的有效提升和改善。

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