银川市印发《软弱涣散村和后进村党组织整顿转化实施办法（试行）》

“识、整、验、转”全链条

推动软弱涣散村和后进村党组织整顿转化

近日，银川市印发《软弱涣散村和后进村党组织整顿转化实施办法（试行）》，建立软弱涣散村和后进村党组织整顿长效机制，通过明确认定标准、强化整顿措施、严格验收标准、突出结果运用，着力补齐短板弱项，找准基层党建示范创建工作“突破口”，全力推进“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动。

坚持问题导向，精准筛选“识”

聚焦农村党组织软弱涣散13种具体情形，按照“应列尽列、应整尽整、发现即整”的原则，明确识别的参考依据，精准识别出软弱涣散村党组织。同时，对进取意识衰减、工作成效不明显，落实重点任务不坚决、打折扣，受到上级党组织批评或问责，工作基础薄弱、综合考评排名靠后的，纳入后进村党组织进行整顿。

2020年，依据实施办法的标准条件，全市共筛选识别软弱涣散村党组织23个、后进村党组织32个，全部采取“一村一策”措施进行集中整顿。

坚持深化机制，紧盯关键“整”

聚焦整顿措施不硬不力问题，研究提出乡村两级党组织抓整顿工作18条具体措施，明确软弱涣散村和后进村党组织整顿转化路线图、整改工作任务书、星级晋升计划表，切实增强整顿针对性。

聚焦工作职责不清晰问题，细化“四个一”内容要求，明确联村县级领导做到“三个必须”：即必须参加所联村整顿工作启动部署会和考核验收会，每季度必须至少到村调研指导一次，每年必须协调解决一个群众反映的突出问题。同时强调了包村乡镇领导、驻村第一书记和结对机关单位负责人的具体责任。要求建立县级党委常委会半年听取包抓整顿汇报机制，建立市、县党委组织部部务会成员提级督办包抓软弱涣散村和后进村机制。

近期，结合村“两委”换届前期准备工作，市委组织部督促各县（市）区党委书记深入乡镇（街道）走访调研30余次，党委常委会听取整顿工作专题汇报6次，县级领导干部到包联软弱涣散村指导工作150余次，摸排换届重难点村25个，帮助制定措施、解决难题160多个。市委组织部部务会成员先后到提级督办的13个软弱涣散村督查指导20余次，帮助实地解决抓党建促乡村振兴、发展壮大村集体经济等方面问题13个。

坚持逐级审核，严格程序“验”

聚焦整顿验收不规范问题，明确了以星级评定晋位升级和创建党建工作示范村为创建目标，采取“村级自验、乡镇初验、县级审验、市级抽验”的程序开展考核验收。

每年从11月份开始，村级自验、乡镇审验结束后，由县级党委组织部通过“一述一评四看”的方式，即村党组织书记专项述职、测党员群众满意度、看整顿措施是否到位、看问题是否解决、看作用是否发挥、看基本制度是否落实，组织对整顿情况进行全面考核验收，向县级党委提出转化出列意见，市委组织部按照20%左右的比例进行抽验，确保整顿转化质量。

坚持奖惩并举，明确导向“转”

聚焦整顿转化内生动力不足问题，强化软弱涣散村和后进村党组织整顿转化结果运用，实施星级提升计划，引导农村党组织形成“争”星“追”星热潮。

• 对整顿成效好的予以晋升星级，晋升为三星级及以上党组织的评为党建工作示范村，并同步提升村干部绩效补贴，加强政策、资金和项目支持。
• 对问题复杂、不具备转化条件的重难点村，继续纳入重点整顿范围进行集中整顿。要求对连续3年被确定为软弱涣散村的党组织书记坚决进行调整，县级党委对未出列村所在乡镇党委书记进行约谈，县级包抓领导做出说明，对履职尽责缺位的严肃追究相关责任。

2018年以来，通过制度完善和运用，全市软弱涣散村党组织占比下降了31.2个百分点，三星级及以上农村基层党组织占比达到61.6%。