村民增收、村容扮靓，惠州滩涂荒地三年垦出万亩良田

“妈妈，这个就是我们吃的米饭吗？”“是的宝贝，稻谷发芽长大结果，每粒粮食都是农民伯伯辛辛苦苦种出来的，以后吃饭不可以浪费喔”……这是11月15日在惠州市博罗县石湾镇铁场村的朱黎股份经济合作社田间发生的一幕。

日前，惠州市伴永康公司举办了一场农耕“丰收节”，700多亩垦造水田迎来了大丰收，也成为了周边城市乡村观光和农耕体验的好去处。

这是惠州大力推进垦造水田工作的一个缩影，同时也是新农村建设的缩影。不只是在博罗石湾，惠东、惠城、龙门等县区多个乡镇都通过垦造水田工作实现了大变样，滩涂地、丢荒地被垦造成了万亩良田。据惠州市自然资源局统计，过去3年全市实施垦造水田项目42个，共计达到13009亩。

农民增收、农村扮靓……惠州乡村伴随垦造水田悄然生变。惠州市自然资源局相关负责人受访时称，该局将全力抓好既定的项目和新任务的落实，高质量推动垦造工作。一方面，依托现代农业的集约发展，推动垦造水田同时拉动农耕体验和乡村旅游发展，另一方面严格落实耕地占补平衡，切实为惠州产业项目建设落地提供支撑。

乡村悄然改变：

旱地变粮仓，三年间垦造出万亩高标准农田

“今年的雨水气候都挺好的，稻谷长得很不错。”近日，在博罗县石湾镇铁场村的朱黎股份经济合作社田间，承种单位伴永康粮油公司负责人谢永佳摘下一株稻穗向记者展示，谷粒饱满、谷穗也比较长，产量应该有1000斤/亩左右。

田田相接，块块相连，沟渠纵横。放眼望去，这片稻田看不到边，偷食的燕子低空徘徊，满眼的金灿灿。

朱黎股份经济合作社组长朱树全介绍，这一片稻田总共有将近800亩面积，这样丰收的景象是不敢想象的。他介绍，以前这一大片是种不了稻谷的，都是旱地，村民间歇性的种一点玉米、香蕉和果树，随着越来越多的村民外出务工，很多地都丢荒了。

类似的一幕在惠东县的九龙峰旅游区凤岗村的西枝江边滩涂地同样出现。由于灌溉不畅、村集体用地承包到户，在城市化背景下，大量农用地遭到抛荒。

“一方面是农村用地不断面临着脱产丢荒，另一方面城市发展对于耕地占补平衡的迫切需求，垦造水田成为破局的关键。”市自然资源局相关负责人介绍，随着新型工业化、城镇化建设深入推进，建设项目占用耕地的情况时有出现，为确保耕地红线不减，中央要求建设项目占用耕地，要按照“占优补优、占水田补水田”的要求，补充耕地质量等级不得低于占用耕地质量等级，占用水田必须补充同等数量的水田，严格保护耕地红线。

在近年来迎来哈工大机器人智谷、惠州湾产业新城等众多项目的大背景，面对潜在的耕地占补压力，垦造水田能否大力实施出成效无疑是解决城市发展用地的唯一出路。同时也是有效盘活农村闲散用地和丢荒资源的关键。

记者注意到，随着2017年9月，我省制定出台《广东省垦造水田工作方案》，决定由省级财政拿出34亿元作为资本金，有计划垦造30万亩水田，以破解耕地占补平衡难题。在任务目标的重压和城市自身发展的切实需求双重推动下，惠州垦造水田成果频出。

关注到该项工作进展，博罗石湾、惠东九龙峰两处稻谷丰收场景只是一个缩影。惠州市自然资源局耕地整理中心统计的数据显示，在2017年—2019年间，惠州通过省建工垦造和自行垦造两种方式相结合，当前已实施垦造水田项目42个共13009亩，其中自行垦造项目28个5893亩，省建工垦造项目14个7116亩。

在如约完成前期的垦造任务目标基础上，今年惠州获得了省奖励下达垦造水田任务4862.4亩。截至当前，全市完成新立项的项目面积7094亩，10月底完成招投标4137亩，11月初进场施工约6128亩，如期完成年度任务，为惠州城市建设和产业项目发展提供用地支撑。

项目有序落实：

优化补助和收益机制，让村民切实获益

在博罗田头，沉甸甸的稻谷压弯了禾穗；在惠东乡间，地里的玉米长势喜人；在农门村庄里，秋收后翻好的地里番薯苗刚刚种下……垦造水田在惠州各地频频结出了硕果。

然而，垦造之初并未如这般顺意。由于土地盘整归整、施工周期无法种植、种植青苗需清除等原因，部分项目出现了农民意愿不强烈，对抗情绪浓，不愿意交地实施等情况，项目推进遇到阻力。

“荒地变良田，旱地变水田，政府投入资金完成垦造后返还村民，对于城市发展和村民都是百利而无一害的。”惠东县自然资源局整理中心主任连翔称，在垦造工作开展过程中，大部分村民都能理解耕地占补平衡的意义，也能清楚垦造带来好处，但也有个别村民不理解，认为砍掉了青苗、无法种菜等带来不便。

如何化解村民的情绪？连翔介绍该局在推进垦造水田工作中在不断的说理、做工作的同时，也严格落实这“三补一贴”的政策补助机制。针对水田垦造带来的影响，足额落实村民的青苗补偿款和激励补贴项。此外，对于施工周期无法种植带来的影响、垦造后水田种植降效也将分别对村民和种植户实施为期1年和3年期的700元/亩补贴。

“跟村民说垦造水田对于城市的价值，对于产业发展的意义是不行的，我们一定要切切实实的让村民感受到切身的实惠和收益。”博罗石湾自然资源所所长钟礼桓说，虽然说化解城市用地难题，支撑城市产业发展是这项工作的重要价值，但对于短暂失地和要从土地上脱离出来的村民来说，实际的收成显然更重要。

钟礼桓结合石湾朱黎合作社的水田项目算了一笔账。他介绍，村民以前都是旱地，租给外边的人种菜只有1200—1300元/亩/年的水平，现在我们集中垦造实行返祖3年，每亩每年约2000元，租金的价格很明显就高了许多。

垦造完成后政府为项目寻找了承租方惠州伴永康粮油食品公司，是全省的农业龙头企业，通过市场化运营确保村民收益的稳定化。

朱黎合作社的组长朱树全还算出了另外一笔账。他介绍，目前的收益还只是明面上的土地租金，但通过市场化、集约化运作，全村两百多户村民实际上也完全实现了“卷裤脚上岸”，劳动力释放出来可以去周边的工厂货城市务工，粗步估算全村人均收入将增加4000—5000元/年。此外通过农村道路硬底化和村间沟渠完善，村容村貌也干净了，乡亲们也更有了获得感。

科学升级发展：

引入市场力量精细运营，为乡村振兴注入新活力

“我就是个老农民，种了20多年的地，也不会做别的，现在有这样的机会承包种田，也是给我一个创业机会。”在惠东县凤岗村西枝江南岸垦造水田项目，承包户尹巧任指着近300亩水稻称，这个地里自己也有几亩地，现在就都一起种了。

他介绍，垦造水田前，农村各户分散经营，农业集约化程度较低，经过改造，对土地集中连片开展农田基本建设，发展灌溉，增施肥料，改善土壤结构，推广优良品种，也为农业集约化机械化生产创造了有利条件。

记者注意到，随着近年来垦造水田工作的压实推进，惠州各级相关政府单位通过前期的探索已经形成了成熟的垦造流程和垦造施工工艺。同时也建立起了初检、复检、终检三级检验制度全流程把控工程施工质量，尤其是加强对土地平整、土壤改良等隐蔽工程的施工监管。

“垦造出来的水田必须要符合种植标准，实实在在能够长出粮食、结出果实，才能够切切实实让承包种植户或运营企业受益，才能够确保村民的收益能够稳定持续。”市自然资源局土地开发整理中心主任谢之桂介绍，垦造水田都是高标准农田，最关键的就是要确保土壤肥力和土地保水，针对这项工作已建立起了多层级的督导机制，层层压实，确保施工单位保质保量垦造水田。

作为部分项目的经营方，伴永康粮油公司负责人谢永佳对此表达了认同。他指出，短期内因为垦造后土质不够成熟，肥力不足产量不高可以理解，经过精细化耕作慢慢都会改善，但如果出现了透水，灌溉不畅等难题，经营起来就会面临着很大的压力，也难以为继。

结合前期的垦造规模，在储备的耕地规模越来越少的情况下，市自然资源局日前也多次开展工作推进会，该局党组成员、副局长杨龙振就提出在既有成绩背景下，强化垦造水田工作的选址和规划设计，结合现有的土地资源因地制宜进行垦造，更为科学、高效的推动任务的落实，助力新农村建设，切实助力农村增产增收。

记者注意到，经过集中垦造之后，农村农业种植也迅速实现了现代化发展，农村生产条件的改善也有力的为乡村振兴发展注入新活力。

作为基层干部，朱黎合作社组长朱树全直言，随着垦造水田项目的实施落地，合作社一直存在的散乱耕种，低效种植发生了根本性的变化，田间的道路硬底化、沟渠引渠都得到了高标准建设，“破天荒”的实现了从福田镇的罗浮山脚下引水灌溉，有效的确保了耕种品质和产品质量。

谢永佳在受访过程中还介绍了自己未来的新构想，结束政府的三年承租期后，若能够顺利与村民完成“流转”，企业还将从目前的农作物种植基础上进一步丰富经营，加大投入完善基础设施，对村庄内的老旧破损房屋进行改造完善，打造“稻心公园”，形成“稻海桑田”农耕文化特色产品，发展乡村旅游。“刚刚结束的‘丰收节’给了我们信心和动力，农耕+旅游是篇好文章。”

谢之桂直言这一发展模式值得关注和研究，在接下来的垦造水田工作过程中将继续强化引导，因地制宜地引导垦造水田的发展运营，不断为惠州乡村振兴工作注入新活力。

【记者】张峰

【作者】 张峰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端