粤西再被抛弃？粤桂之间，一场围绕南深高铁的战争

作者 ｜ 鸿羽

原创首发 ｜ 金角财经（F-Jinjiao）

就像每个人都期盼拆迁暴富一样，每个城市，无论大城市还是小县城，都有一个“高铁梦”。

高铁对城市发展的带动，对经济增长的贡献，对生活条件的改善作用，都是不可估量的。但高铁建设有着不比航空建设低的成本，因此，每一条高铁线路规划的出炉，都能引起一些城市的沸腾，也让一些城市失落。

建高铁，改变的不仅仅是一座城，更是一条线路、一个城市带中每个人的前途命运。

从2018年建设南深高铁的消息传出至今，广西岑溪和广东信宜这两个原本友邻和睦，有着同样的白话文化传统的城市就一直明争暗斗，对于南深高铁玉林到罗定段的高铁线路应该从哪里经过，争执不下。

最近，南深高铁沿线容县南站和岑溪东站已经开始签订土地开发协议的消息不胫而走。所谓的土地开发，也就是说开始征地拆迁建高铁站。

刘华是岑溪人，最近时不时就在朋友圈看到哪个老同学家的地被政府征收的消息。这些地基本是被征用来建南深高铁的岑溪东站的。

如果“岑溪东站”的消息是确凿无疑，相应的，广东信宜的“高铁梦”就再次破碎了。

至今，信宜化州高州的人始终不愿意相信南深高铁不走信宜，不在信宜设站。他们不断地收集各方面的信息，但是广东这边，关于南深高铁的进展报道及消息少得可怜，无论问哪个层级的相关部门得到的都是雷同而模糊的答案——线路方案还在比选中。

一段高铁线路，两个完全不同的版本，两则完全不同的消息，背后其实是广东和广西各自利益之争。

如果南深高铁这次也不在信宜设站，粤西被抛弃再次被实锤。

南深高铁，到底是走岑溪还是信宜？

在网上，甚至有网友问，粤西被抛弃了，国家有可能在北部湾的雷州半岛建省或者直辖市吗？

被冷落的失望和渴求发展之心，溢出屏幕。

粤西，也就是广东西部地区，包括湛江、茂名、阳江、云浮四个地级市。粤西和粤东位于广东省的两翼，同样远离珠三角，却有着不一样的地位和命运。

近几年，粤东，甚至粤北的基础设施建设都日新月异，而粤西人觉得自己家周边的基础设施陈旧落后，十年如一日。特别是交通方面，一条沈海高速用了十几年，就堵了十几年。每到节假日，沈海高速粤西路段大堵车是每年都会定期上演的经典场面。

近几年，汕湛高速开通后，沈海高速拥堵虽有缓解，但也加入了节假日粤西段塞车的队伍。而粤东的高速公路早已形成多条并行交错的格局，围绕着潮汕的各种等级公路更是错综复杂。

不少粤西人看来，粤西的落后是因为不像粤东一样拥有政策红利，在粤东四市，有经济特区，有国家综合配套改革区以及深汕特别合作区；而粤西，虽然被纳入国家北部湾城市群的范围，但是没有拿得出手的政策红利。

也有粤西人认为，还是地理因素的限制，粤东跟粤西一样，都被山脉阻隔，丘陵河道交错，人口数量也差不多，但是粤西有云开和云雾两座大山脉，这比粤东低矮些的莲花山脉给当地带来了更严重的不便，把粤西与外边快速变化的时代隔绝了。

云开大山和云雾大山呈八字阻隔粤西和桂东的发展。

其中，要数茂名代管的三个县级市信宜、高州、化州地形最为崎岖复杂。

俗话说：火车一响，黄金万两。粤西这四个城市在这件事上有不约而同的想法，想要富，先修路。无论是公路高速，还是民航铁路，都可以。

目前，在这四个粤西城市里面，只有湛江有机场。

茂名则是一座被机场包围的地级市，但是目前没有自己的机场。周边玉林、湛江国际机场都在建设中，梧州拥有机场则有着比较久远的历史，而茂名的机场遥遥无期。

高铁方面，目前，广东各个县都有已经建成或者规划建设中的高铁站，唯独茂名代管的三个县级市信宜市、高州市、化州市还没有高铁站，连规划中的也没有。

这四个粤西城市里面，又以茂名及其代管市信宜、高州、化州的交通设施最为不足，失落感最强。

每年春节假期从深圳回家，李铭都要开车走高速到广西岑溪，再下高速走国道绕回信宜。出趟省才能回家，是信宜人十几年来的共同经历和无奈。

粤西人苦交通不便久矣。

原本，南深高铁的修建是信高化三市的一个机会，一个接通时速350高铁，直通大湾区中心的机会，改变交通闭塞限制发展步伐的机会，改变这片地区命运的机会。

可是，眼看着对面的容县南站和岑溪东站相继签订土地开发合作协议，省界对面的粤西人感觉再次被抛弃了。

最早在2011年，就有不少粤西人提出通过铁路运输把珠三角的经济腹地经过新兴、罗定连直接延伸到广西南宁。

后来，有了南广高铁。但南广高铁能够串联的城市有限，运力也有限。很多远离南广高铁沿线的城市并没有得到什么实际性的利好。

2018年6月14日，广东省人民政府官网挂出省《粤桂扶贫协作和区域合作工作清单》，透露多条2018-2020年待规划新建的高铁和铁路。其中，包括推动规划新增深圳-江门-玉林-南宁高铁等。

关于这个高铁线，此前广东各市县和广西都各有规划，但粤府文件的出台，显得更有说服力，规划建设南深高铁的消息，算是尘埃落定。广东西部和广西东部那些被南广高铁忽略的城市，再次看到了机会。

南深高铁全线长约632公里，设计时速为350km/h，目前规划全线共设20站点。南深高铁横贯桂东粤西，西起南宁市南宁东站，经广西境内玉林、广东境内罗定、新兴、江门、中山、广州等地市，东至东莞、深圳市深圳北站。

南深高铁广西段称南玉高铁，广东段又称深江云铁路。一旦建成通车后，将实现玉林到南宁40分钟、到广州2.4小时、到深圳3.1小时的交通生活圈。

在国家铁路局层面，南深高铁还在规划中，未被列入国家中长期规划，也暂无具体开工开通时间计划表。在国家铁路局官网上，也暂无南深高铁的信息披露，唯一可以看到的一条资讯，是南玉高铁被确认为南深高铁的重要部分，但未有南深高铁的规划全文出台。

跟所有高铁线路规划一样，南深高铁的线路走向目前也存在很大争议，南深高铁的争议主要是围绕玉林市至广东省界这一段线路中间，究竟走广西的岑溪，还是走广东信宜展开的。

目前，广东省主推南深高铁正线走玉林—信宜的南线方案、而广西方面主推容县—岑溪北线方案，粤桂双方在这一段线路走向上一直存在着巨大的分歧。至今仍未有定论。

最近一年多，北线方案好消息频频传出，眼看着高铁不走自家门前过几成定局，信宜的朋友们焦急坏了。

10月14日，广西容县的地方新媒体发布《容县南站土地综合开发合作框架协议》签订的消息，广西南玉铁路有限公司和容县人民政府签订了南深铁路玉林至桂粤省界段容县南站土地综合开发合作框架协议。紧接着，岑溪的地方媒体，也发布了签订岑溪东站土地综合开发合作框架协议的新闻。

照这样来说，走容县和岑溪的北线方案基本定了，甚至已经开始征地。只要国家审批通过，就可以马上开工建设。

按照广西铁路投资集团披露的消息，南深铁路玉林至桂粤省界段是南宁至深圳高铁的组成部分，为南宁至玉林铁路向东的延伸线。玉林至岑溪段铁路线路长约110公里，投资170亿元，时速350km/h。线路从南宁至玉林铁路玉林北站引出，向东经过容县、岑溪市、两广省界，新设容县南站、岑溪东站。

粤西人：人家会都开了...

容县与岑溪开始征地建高铁站的消息传出后，信宜这边还在等线路规划的消息，粤西人开始不淡定了。

有网友问广东发改委南深高铁从岑溪进入罗定的方案是否确定为真？

广东发改委10月19日当天回复：国铁集团将组织设计单位在可研阶段结合区域路网布局、客流需求、沿线经济据点、地址条件等因素深化线站位方案比选研究后，会同广东、广西两省政府研究决策。目前，广东省已启动深南高铁广东段预可行性研究，深化线路方案研究，下一步将与国铁集团和广西区有关部门做好沟通对接，争取尽早稳定线路方案。

一边已经开始征地，一边却说线路方案仍未确定，这多少看起来有点迷惑。

双方僵持不下的背后，是两个地区难以两全的利益之争。

粤桂南北线之争

自从进入高铁时代，这种地区之间的竞争，并不罕见。虽然两广亲如“兄弟”，但是亲兄弟也要明算账，在涉及到具体利益的时候，还是要摊开来，争抢一番。

由于云开大山的阻隔，粤西和广西东部这片地区的交通都不算发达。南深高铁的开通对于各自都有重要的意义。

而南北两条线路相较不下，不仅仅是因为粤桂各有利益立场，还因为现实情况下，两条线路各有优劣。

目前，广西主推的玉林—容县南—岑溪北线方案，最大的特点是线路顺直，工程投资少。

线路基本沿既有通道走行，沿线工程地质条件相对简单，基本避开了岩溶发育区，工程地质条件较好，建设周期短；吸引客流范围至容县、岑溪。改变容县岑溪没有高铁站的局面。

广东所主推的玉林—容县—信宜南线方案确实在在物理空间和施工难度上都比不上北线方案。南线方案线路较长，广东段工程投资多，且工程地质条件复杂，建设工期长。

但是如果取道信宜，可改变信高化无高铁的局面，带动沿线信粤西地区经济快速发展，全面促进当地旅游资源开发、人员交流、产业承接等活动，对粤西地区经济发展意义重大。

选取南线方案，前期需要投入巨大的财力物力，建成后的票价也定会比北线方案高一些。

从覆盖人口上看，南线方案可以覆盖更多人口，向周边辐射能力也更强，对于发展经济意义也更大。

首先，广东方案并没有放弃广西的容县，只是在岑溪还是信宜设站存在分歧，而岑溪不属于北部湾和粤港澳大湾区范围，信宜所属的茂名市以及旁边的阳江市却属于北部湾范围。如果选址岑溪似乎与广西自治区提倡的“两湾联动”的意愿相违背。

如果南深高铁选择信宜作为“两湾”连接支点，将能够更好地将“两湾”产业连接起来，为粤西沿海经济带和粤港澳大湾区与北部湾城市群紧密联系打下坚实的基础，对于两广落实国家“一带一路”倡议也是互利发展的选择。

南线方案除了惠及信宜的150万人口以外，还可以辐射高州的北部，玉林东部加起来达到500万人之多，远远超过容县—岑溪北线方案的覆盖人口。单独看岑溪和信宜两个城市，岑溪人口大约100万，信宜人口约150万。

在最新一次南深线路比选规划中，信宜方面新增了容县南—信宜北方案”，暂且可以称之为“中线方案”。

也就是取岑溪和信宜地理位置的中间点建信宜北站，在减轻施工难度、降低建设成本的同时兼顾粤桂双方利益，这个方案与北线方案相比多出了17公里，多覆盖了60万人口。这似乎是两广想出的一个妥协折中方案。

按照广东的说法，现在南深高铁的线路还在比选中，尚无定论。

不过，现实情况是：广西容县和岑溪正轰轰烈烈地推进征地研究可行性方案，而广东方面的动作十分缓慢。广西方面恨不得明天就开通，而广东的态度则暧昧不明。

如果岑溪东站开始建设，那也意味着走信宜的南线方案出局，信高化人高铁梦碎。

在广西方面，这段高铁路线计划在10月20日完成可研报告修编，报国铁集团鉴定中心复核确认后上报自治区发改委审批。广西各部门快马加鞭地进行可研修编及上报审批，是为了确保这段高铁路线能在2020年内正式开工。

而在广西发改委的相关文件上，甚至已经出现了南深高铁玉林至岑溪段工作推进表，2020年12月20号，先期开工段开工建设。

如果这段高铁线路能够在年内正式开工，那基本可以确定，南深铁路信宜岑溪之争，岑溪大获全胜，而南深铁路的正线跟信宜已经没什么关系了。信宜、高州、化州依然要维持这种连规划中的高铁都没有的局面。

粤西为什么被抛弃？

一开始，不少人以为，信宜背靠经济实力比广西强劲数倍的广东，一定能够争取到南深高铁设站。

但是，广西容县和岑溪轰轰烈烈的征地打碎了这种“以为”。

从岑溪东站开始征地这件事看，南深高铁选择北线方案在岑溪设站的事基本是定了。

为什么是在广东信宜和广西岑溪的较量中，是不被看好的岑溪赢了？

除了上边提及的建设成本等无力原因，这还得从广西和广东两省的利益说起。

广东表面上有更大的话语权，但在国家层面，两省区的政治地位是一样的，作为一条国家主导建设的跨省高铁，国家要平衡的是两省区的主要利益。

对于有庞大铁路基建规模的广东来说，南深高铁的地位十分普通，但南深高铁虽然被称为南广高铁二线，好像不过是南广高铁的一个补充。但对于发展滞后的广西来说，这条高铁具有很高的战略意义。

围绕东融战略，广西已经出现不少产业园、交易会、专项工作组.....

而在岑溪和信宜对各自省区内主要利益的影响程度也是不一样的，相应的，他们各自在省区内部的地位是不一样的。

广西的主要利益是什么？

随着粤港澳大湾区上升为国家战略，2018年，广西自治区党委提出构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。注意，这“四向”发力不是平均用力，而是以东融、南向为重点。

这其中，东融战略排在前面。

也就是说，全面对接粤港澳大湾区“东融”成为广西发展的重中之重。为了推进东融，广西在这两年里面设立了贺州为东融先行示范区，确立了梧州为广西的“东大门”。

整个梧州及其代管市岑溪，在广西区府的推动下，成为东融的先锋。此前，南广高铁已在梧州市设站，而梧州另一与广东相接的代管市贺州与粤北地区相接，并不符合广西直接通达珠三角腹地的诉求。

此次岑溪在这轮博弈中胜出，因为它代表的是全广西的利益走向。所以，我们看到，广西铁投集团十分积极而大胆地推进，请国家发改委专家来调研、征地、投钱、报道.......而广东缺乏对南深高铁大力推进和宣传的动力。

对于广东来说，这是省内普普通通的高铁，对广西来说却是关乎发展大计的站点。从这个角度，广西获得国家支持的几率更大。

当然，广西内部也有不少人支持南深高铁走信宜。这些人通常是玉林人，一直以来玉林对于没有成为广西东融“东大门”这件事耿耿于怀。因此，他们作为广西人，也希望南深高铁能走南线，这样一来，玉林就会成为南深高铁沿线进入广西的第一站，直接承接从粤港澳大湾区转移过来的利好。

因为这种省区内部利益上的分裂内斗，主张南深高铁走信宜的广西人也被他们称为“桂奸”。

如果南深过信宜，那玉林就顺其自然地抢过了梧岑东大门的战略地位。但玉林成为东大门不符合广西全省区的利益。

与玉林相接的是广东粤西信高化这些地区，如果大湾区的利好随着高铁沿线辐射，粤西地区首先得到最大部分的利好。那时候，就没广西什么事了。

而在广东，信宜输的原因也很明显了。无论是粤西还是粤东，始终不会成为广东省府工作的重心。广东的发展重心还是在珠三角，推进刚刚成为国家战略的粤港澳大湾区的建设。

虽然广东一直很注重让粤东西北的均衡发展，并且提出让他们成为广东的增长新极点，但除了珠三角平原以外，广东基本都是丘陵山地，所以这些地区的发展并不如想象中顺利，不少地级市的增长速度甚至比全国增长速度还低，远远撑不起广东全省的发展。让珠三角城市群发展起来然后通过转移支付促进广东其他地区发展仍是广东均衡发展的主要手段。

所以，帮信宜争取高铁站这种事，是永远成不了广东省府的发展战略的。

此外，代管市和地级市之间，利益并非时刻一致的。代管市是时刻有可能从地级市分离出去的，因此双方之间也存在利益冲突。岑溪跟梧州之间曾经因为代管的关系而若即若离甚至是竞争的关系。

茂名和信宜也不例外。茂名的发展重心在茂南和电白两个直辖城区，信宜能否有高铁站，不会成为茂名的头等大事。茂名即使有心争取，其在省里的位置和话语权也不大。

更重要的是，广东也深知“东融”战略对广西的重要意义，不会在这件事上跟广西硬碰硬到底，就算有心要帮信宜争取，在大局利益面前，也没有足够的底气。

在各种复杂的利益拉扯中，粤西越来越成为被落下的那个，被牺牲那个。

（刘华、李铭为化名）