制定“十四五”规划的三个关键问题

今年是国家“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的启动之年。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

因此，无论是地方还是企业都非常重视“十四五”规划的起草与撰写，最近一段时间来，我们参与了几家地方政府和大型企业的“十四五”规划的起草与论证，手中有了不少“十四五”规划的稿子。我不好评价他们的优劣，但觉得有几个重要的关键问题有必要与各位进行交流。

制定“十四五”规划不仅要深入分析关键的环境要素，更重要的是找到相对精准的产业发展定位

一个地方政府或者企业在“十四五”期间是否能够有所作为或者实现突破首先与规划的环境要素分析有关，也就是说，实践中要了解“天时”，这里既包括国际环境，更重要的是国内环境分析，而环境要素中包括了政治、经济、社会和技术发展等四个方面。不过，最为至关重要的是在如此环境要素中的产业定位，因为大家面临的客观环境基本上都是一样的、面临的产业发展趋势也是基本一致的，就像大家都处在“新基建”的机遇期，对于新基建涉及到的七个领域大家也都耳熟能详。我从很多城市正在起草的“十四五”规划草案中都看到了对七大领域的重视，纷纷争取上级政府甚至中央政府的政策和资金支持。但我相信，到“十四五”结束的时候，一定是冰火两重天，其原因不在于你分析的客观环境是什么，而是你在面临与大家几乎同样环境的情况下对环境做了怎样的判断、对于产业发展趋势做了怎样的判断、在同样判断的情况做了怎样的产业发展选择，从而形成精准的产业定位。最近被媒体定义为“伪装成了政府的投资银行”的合肥市正是“十三五”期间面对与中国诸多省会城市在同样环境下做出了当时会被很多人认为“风险太大”的选择。企业的“十四五”规划也是如此，同一个行业的企业，环境分析的结果大同小异、面临的产业环境几乎一样，关键看企业对于这种环境和产业发展的判断以及自己的选择。从现实看，不少企业对环境分析都是准确的、判断也是准确的，但是选择是不同的，结果自然是不同的。这个选择就是所谓的“定位”。

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制定“十四五”规划不仅要对规划的基础及资源禀赋进行精准盘点，更关键的是要找到新突破的起点

制定“十四五”规划的一项重要基础工作是要对规划实施的基础进行认真的盘点，同时要将相对优势和弱势短板的资源禀赋进行精细化的分析，以确定在现实条件下能做什么和不能做什么。如果不是完全按照这样的前提做出来的规划基本上就不是一个合格的规划，只能是一个分析报告，连个研究报告都谈不上。结果，就是发达的永远发达，不发达的永远不发达，谈不上什么“后发优势”。如果很多北方的城市按照这样的逻辑制定“十四五”规划，那就永远也别想赶上东南发达城市了，更别提啥超越，中央给你多少钱都没有用。这里，至为关键的是要找到在新时期实现创新突破的起点，也就是战略管理学的“切入点”。列宁曾经说过，“革命总是从最薄弱的环节开始的”，这句话在经济发展中也适应，合肥市最近几年的快速崛起，也是选准了切入点。我们今天在讨论某个大城市的时尚产业规划时也是谈到了这个产业的切入点。找到了切入点，就会有优势资源聚集，也就掌握了整合资源的原则和路径。资源永远都不是固化的，是围绕着切入点转的。如果你没有切入点，即使看起来在你身边的资源都将被他人利用。同样的100万，具有切入点的投资人就会赚回数倍，没有切入点的人不会选择投资渠道，就不会带来资产的增值。地方也一样，某一个县数百家纺织服装企业，本地只有加工优势，结果成了其他城市大型贸易公司的资源，甚至成了远隔上千里福建某市的资源，而自己辛苦的挣点加工费。因此，精准的切入点往往是弱者或后发者赶超强者甚至战胜强大对手的重要胜负手。

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制定“十四五”规划不仅要做到面面俱到，更具决定性的是抓牢“第二曲线”

一般情况下，既然是规划，而且是五年规划，地方政府都要考虑得比较周全，要面面俱到，甚至从文字上都不能厚此薄彼，因为各个部门都很重要。但是，这往往变成一个“文字华丽、非常好看，却并不实用”，当然，更不是一个优秀的规划。企业也是如此，尤其是一些大型企业集团。面对“十四五”期间的“百年大变局”时代，如果还是这样的一种规划理念，基本上就进入了被淘汰的节奏。要想在“十四五”期间脱颖而出，有所作为，甚至要领时代之风骚，那就必须寻求“第二曲线”，也就是你发展中的新拐点以及拐点之后的新曲线。

“第二曲线”这个概念来自于著名管理学大师查尔斯·汉迪，他把从拐点开始的增长线称为“第二曲线”。任何一条增长曲线都会滑过抛物线的顶点(增长的极限)，持续增长的秘密是在第一条曲线消失之前开始一条新的S曲线。在这时，时间、资源和动力都足以使新曲线度过它起初的探索挣扎的过程，运用新的动能实现一轮新的增长。

汉迪是这样表达的，“当你知道你该走向何处时，你往往已经没有机会走了。”讲的是战略预判和选择的关键性。笔者觉得，今天正是很多地方政府和企业家需要寻找或建构“第二曲线”的时候。他有一句名言，“你可能想从一件好事中得到太多，那么曲线逻辑就开始了。”也就是说，你习惯了今天获利或者习惯性的发展模式，尤其是这种获利方式和发展模式给你带来了足够的垄断或舒适，那就距离倒下不远了。我觉得，如果用这句话描述前几年获取暴利而在今天跌入深渊的企业再合适不过了，对于那些仍然习惯于旧动能发展的城市也是如此。

建构“十四五”期间的第二曲线，将成为今天诸多地方政府和企业应该进行的必修课。笔者的建议是学会重构价值链，从中寻找代表未来成长趋势的第二曲线，成为新产业以及产业链中的强者。

周永亮

博士

作者

中国制造业上市公司价值创造论坛秘书长，国装智库秘书长，国富创新咨询董事长。

来源：国装智库

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