浅谈开发区体制机制改革的动力与阻力

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2019年，在山东省委相关政策的强力推动下，各开发区体制机制改革如火如荼地展开。目前各开发区改革进度不一，有的开发区改革进度快、力度大，各项改革措施已陆续落实到位；也有的开发区进展较慢，或处于观望的状态。开发区体制机制改革是在多种因素的驱动下展开的，同时在改革实践中也存在着诸多阻力。

开发区改革的动力

动力一：国家和各地政策的要求，以及各级政府的强力推动2017年以来，国务院、山东省委多次发文，为开发区体制机制改革确定了政策依据和方向，省相关部门出台了多项改革配套政策，并对各地改革进展情况进行了多次调研、督导和审计。各地政府也陆续下发了改革相关文件和要求，将园区体制机制改革创新作为”重抓重推”的工作，先后下发多个推进改革的重要文件，并将园区改革工作列入专项督查，纳入各地政府考核，定期通报、督办，强力推进各开发区改革。

动力二：外部环境因素的压力和推动
近年来，山东省经济发展速度明显放缓，与发达地区省份相比差距在逐渐拉大，不管是区域经济发展，还是政府运行效能，山东省明显落后。“从某种程度上讲，陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。”山东经济面临转型，必须抢抓机遇，坚持创新驱动发展战略，进一步深化改革开放制度创新，再造发展新优势。经济开发区作为各地经济发展的排头兵，必然承担起深化改革开放与创新发展先试先行的责任。

动力三：开发区自身发展的需求
开发区的发展需要适配的体制与机制，当开发区发展到一定阶段时，会累积许多的问题、弊端和制约因素。这些“掣肘”在阻碍开发区进一步发展的同时，也往往会成为促进改革的动力。“穷则思变，变则通，通则久”。龙口市委市政府认为，开发区原有的体制机制活力不足、动力不强，是制约开发区发展的最大瓶颈。基于此，龙口市委市政府近几年对开发区实施了力度最大的体制、机制改革，着力破除行政化运作模式，致力解决行政效率低下、活力不足的主要问题，围绕“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的目标要求，推动开发区开展了一系列改革，在园区一体化发展、引入社会资本参与园区建设、市场化招商、人事薪酬改革等方面敢于探索，为龙口全市经济发展和体制机制改革探索新路。改革实施几年来成效显著，各项经济指标连年大幅增长，招商落地项目数量增长迅猛，改革效果凸显。

动力四：开发区及上级政府领导改革的决心
开发区和上级政府领导彻底改革的决心，是推动开发区改革的直接动力。如莱州市在开发区“市场化改革”上先行先试、大胆推进，市主要领导强力推行开发区改革，要求敢于破旧立新，勇于突破利益固化藩篱，以改革创新激发开发区乃至全市发展活力；市委多名常委全过程领导参与开发区改革，为开发区加快实施体制机制改革创新提供了有力的保障。

开发区改革的阻力

阻力一：开发区改革思路不清晰，缺乏战略性顶层设计改革的根本目的是通过优化环境、激活组织，实现开发区经济大发展，并带动区域经济提升。有的开发区自身定位不明确，缺乏清晰的战略发展目标，缺乏对改革的系统规划，改革“底气”不足，也不易取得上级单位和相关部门的理解与支持。开发区改革应以规划为引领，做好战略性顶层设计，科学布局、扎实推进。

阻力二：决策者对改革犹豫不决，担心可能产生的不利影响，持观望态度
任何改革没有一步到位的，都是逐步推进、不断深入的过程，需要不断地改进、完善、优化。开发区改革同样是个不断深入的过程，不可能一次做好，也一定会存在一些问题和不足，而这些问题不足也将会在深化改革中逐步解决。决策者应对先进开发区改革情况进行充分考察调研，吸取其改革先进经验和做法，开放思想、大胆探索、敢于试错。对改革中发现的问题，及时分析研究改进，不断完善体制机制运作模式。

阻力三：固有体制机制和旧观念的制约
开发区改革尤其是人事薪酬改革，涉及多方利益，协调推动困难；原有的组织氛围和理念短时间内难以转变，因此不但要有改革的勇气和决心，还需要对改革进行充分教育宣贯，让干部职工充分理解改革的必要性和意义，进而积极支持改革、参与改革。

阻力四：缺乏体制机制改革的经验和能力
有的开发区受制于自身专业知识、经验和能力的局限，实施变革的专业性不足，方案设计不合理，落地执行困难，改革力度不足，难以深入。这种情况下，可考虑引进第三方咨询机构，帮助进行改革方案的设计及辅导运行，必要时也可将绩效考核等专业性强的工作委托给专业机构组织实施。

改革是一个循序渐进、不断完善的过程，了解开发区改革的动力和阻力因素，并针对性地利用动力推进改革，消除改革阻力，必将会取得良好的改革成效。