行政诉讼：未经申请即对建房用地作出审批，违反法定程序应当撤销

【摘要】原告所在的x村开始旧村改造。按照旧村改造实施细则，原告户能够审批的建房用地46.7平方米。但被告未经原告申请，即对原告的建房用地作出审批。二〇二〇年四月十三日法院经审理认为，农村村民建房用地应当经过法定程序审批，一般应当由本人提出用地申请。原告是成年人，与其父亲并非共同居住，即便是原告父亲所签，也不能就此认定系原告提出农村建房用地申请。故该建房用地审批表违反法定程序，应当撤销。

【关键词】行政诉讼，征收拆迁，村民，建房用地，审批

一．基本案情

原告系x市x镇x村x村民。原告户共有妻子和两个孩子四人，原告系户主。2001年9月14日，x镇x路拓宽改造领导小组办公室与原告签订《x镇x路拓宽改造工程个人垂直房拆迁补偿安置协议书》一份。

约定原告坐落于拆迁红线范围内x村x路x号x层房6间需拆除，建筑占地面积23平方米、总建筑面积138平方米；安置方式为土地安置；安置x小区补偿占地面积90平方米（其中凑间面积62.4平方米），原告交纳凑间配套费18960元等内容。拆迁协议签订后，各方均按约履行。x路拓宽改造顺利完成，原告依法建成占地90平方米房屋一幢，并办理了不动产证。2006年，x镇x村第一期旧村改造实施。2015年10月始，原告所在的x村又开始旧村改造。

2019年7月2日，被告作出《x市农村村民建房用地审批表》。该表上朱某某的签名不是本人所签，原告也不认可其作出过报请审批行为。被告则认为该表上朱某某的签名是原告父亲所签。另查明，原告与其父亲2001年之前就分开居住，并于2015年分户。朱某某陈述其未填写《农村村民建房用地呈报表》，《农村村民建房用地呈报表》中朱某某的签名非其本人所签。

二．被告观点

2001年8月14日，原告父亲与x镇x路拓宽改造领导小组办公室签订个人垂直房拆迁补偿安置协议书，原告父亲户位于x村6间房屋拆除，建筑占地面积22.11平方米，总建筑面积88.44平方米。安置x小区占地90平方米[补偿26.53平方米，（实际按1：1.2折算），凑间63.47平方米]。

2001年9月14日，原告兄弟与x镇x路拓宽改造领导小组办公室签订个人垂直房拆迁补偿安置协议书，原告兄弟户位于x村6间房屋拆除〔占地面积100平方米，总建筑面积400平方米）。安置x路占地89.28平方米[补偿80平方米（实际按1：0.8折算），凑间9.28平方米]。

2001年9月14日，朱某某与x镇x路拓宽改造领导小组办公室签订个人垂直房拆迁补偿安置协议书，朱某某户位于x村6间房屋拆除〔占地面积23平方米，总建筑面积138平方米）。安置x小区90平方米[补偿27.6平方米（实际按1：1.2折算），凑间62.4平方米]。

2006年，x镇x村第一期旧村改造实施。原告父亲户按照《x市x镇x村第一期旧村改造实施细则》补充细则，修改后的第八条相关规定，不再审批建房用地。原告兄弟夫妇与一子一女户，根据《x市x镇x村第一期旧村改造实施细则》补充细则，修改后的第八条与增加的第二十三条等相关规定，审批32.72平方米建房用地。

朱某某户，根据《x市x镇x村第一期旧村改造实施细则》补充细则，修改后的第八条与增加的第二十三条等相关规定，审批32平方米建房用地。综上，被告涉案建房用地审批行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。朱某某的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。

三．原告认为

2015年10月始，原告所在的x村开始旧村改造。按照旧村改造实施细则，原告户能够审批的建房用地46.7平方米。但被告未经原告申请，即于2019年7月2日在《x市农村村民建房用地审批表》上对原告的建房用地作出审批，且批准建房面积仅为32平方米。原告认为，被告的审批行为认定事实错误，被告扣减原告房14.7平方米建房用地没有事实依据。被告的审批行为程序违法。请求撤销被告于2019年7月2日作出的x市农村村民建房用地审批行为。

四．律师意见

农村村民建房用地应当经过法定程序审批，一般应当由本人提出用地申请。被告认为涉案审批表中朱某某的签名系原告父亲所签，因被告未提交证据证明，其也未对该签名是否系原告父亲所签申请鉴定，且原告是成年人，与其父亲并非共同居住，故即便是原告父亲所签，也不能就此认定系原告提出农村建房用地申请。

因此，不能认定涉案《农村村民建房用地呈报表》系由朱某某填报。本案中原告并未提出农村用地建房申请，且其对建房用地审批表上的获批面积有异议，故该建房用地审批表违反法定程序，应当撤销。

五．法院判决

二〇二〇年四月十三日法院判决，撤销被告于2019年7月2日作出《x市农村村民建房用地审批表》的审批行为。案件受理费50元，由被告x市人民政府负担。

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