研究｜乡村振兴背景下，宅基地改革的思考

编者注：党的十九大首次提出了乡村振兴战略。随着城镇化的发展和新农村的建设，农村工作越来越受到重视。宅基地管理体制改革仍是构建城乡统一建设用地市场的基础，也是实施乡村振兴战略、实现全面建设小康社会的重要保障。把握宅基地制度改革这一突破口是实现乡村振兴的关键。

一、我国宅基地制度改革的情况

目前，农村宅基地管理制度正在逐步发展演变，对合理分配和配置住宅用地，促进土地集约节约利用，保障农民住房，促进社会和谐稳定与推进全面建设小康社会发挥了重要作用。然而，随着改革开放以来城乡社会结构和空间结构的调整演变和经济体制改革的不断深化，现行宅基地管理体制存在的问题日益突出。

由于当前农村土地粗放使用与大量浪费、城镇化的进一步发展导致大量农民进城落户，“空心房”“空心村”等宅基地的低效、粗放利用现象普遍，且目前农村宅基地大多存在着超标超占以及一户多宅等情况。

二、宅基地制度改革对于乡村振兴战略的重要意义

1、产业落地需要宅基地制度改革

产业繁荣是乡村振兴的重点。在耕地红线摸不着、建设用地总量严格控制的背景下，可行的办法是盘活大量低效甚至闲置的建设用地，尤其是宅基地。其原因在于与集体企业建设用地相比，宅基地不仅规模巨大，而且闲置、浪费严重，有足够的改造利用空间。

2、改善居住环境需要宅基地制度改革

人居环境的改善是乡村振兴的重要一环。改变农村居住环境，实现“生态宜居”目标，不仅需要对村庄进行科学规划，还需要对宅基地的取得、退出、流转及违法建设违规流转处理等系列宅基地制度改革跟进，通过拆违、退出、整治、重建以及道路等基础设施建设，从根本上改善农村的居住环境。

3、增加农民的财产性收入需要宅基地制度改革

土地是财富之母，尤其是作为建设用地的宅基地。以征地为基础的“土地财政”推动了城市的快速发展。未来，农村的快速发展和农民财产性收入的大幅增加，需要尽快利用最宝贵的宅基地资源。

三、宅基地改革推动乡村振兴要点

1、优化农村闲置宅基地自愿有偿退出模式

以推进农村土地节约集约使用为根本，以盘活农村闲置低效利用宅基地为重点，分类实施农村闲置宅基地自愿有偿退出的“批量退出”与“零散退出”两种模式，通过管住总量、盘活存量、严控增量，不断推进宅基地优化利用与新型城镇化、幸福美丽新村建设、农村新产业新业态培育和农村新型集体经济发展深度融合。

2、完善农村闲置宅基地退出补偿机制

聚焦农村宅基地自愿退出的补偿范围，严格落实“房地一体、房随地走”的原则，根据宅基地的不同类型，从宅基地补偿和房屋拆迁补偿两个方面，对农民自愿退出宅基地进行合理补偿。聚焦农村宅基地自愿退出的补偿标准，鼓励制定“级差性”的补偿标准，最大限度发挥补偿的激励作用。

3、加强农村闲置宅基地退出后的优化利用

重点解决退出宅基地收储问题。按照“先易后难”、“循序渐进”思路，稳妥推进宅基地收储工作。在收储达到一定规模时，可盘活利用、统一建设、实施复垦，重点解决退出宅基地再利用问题。按照“先规划、后建设”思路，积极推进农村宅基地退出再利用，统筹运用农村土地整理项目和改善农村人居环境项目，规范宅基地再利用流程，推进田、路、林、村综合整治，盘活并优化利用农村低效和空闲宅基地。

总结

宅基地制度改革最本质的目标是通过土地管理的革命推动乡村振兴、推动城乡融合。改革要向纵深处探索，就要直面难点重点问题。从实践出发，把宅基地制度改革与农村人居环境整治等问题结合起来，健全城乡融合发展体制机制，定会在乡村振兴中实现美好生活！