走向振兴——卢氏国家级贫困县脱贫攻坚回眸

潮平两岸阔——卢氏县城掠影 王天定 摄

行驶在河南省三门峡市卢氏县崇山峻岭中新修的平坦、宽敞的乡村柏油路上，平稳而舒适；放眼望去，漫山的连翘、丹参、白芨、山茱萸迎风招展；被绿色层层包裹着的远山近峰，清澈的溪流在山间欢快地流淌：穿行在这“中国天然氧吧”，忘我地徜徉在景色秀美、清新醉人的山水之间。

在这科技的、文化的、现代的深山区里，在这绿色的、诗意的、奋斗的土地上，你恐怕无论如何也不会和一个四五年前仍然是信息闭塞，道路不畅，贫困人口众多，脱贫难度极大，全省贫困程度最深的国家级贫困县联系在一起。

然而，历史无法更改，但现实却可以奋力书写。

锻造一支打硬仗的队伍

卢氏作为国家重点生态功能区、南水北调中线工程水源地涵养区，卢氏是河南省少数几个不对外开放县。截至2016年年初，全县仍有贫困户19645户，贫困人口63134人，贫困发生率达18.9%，脱贫攻坚任务异常艰巨。由此，卢氏是省长的扶贫联系点。

2016年年初，肩负打赢脱贫攻坚战重任，王清华由三门峡市湖滨区委书记调任卢氏县委书记。这位经过多个重要岗位历练，年富力强的县委书记深知：脱贫攻坚是一个战场，有大量的任务等着他们去完成，有许多意想不到的难题需要他们去克服，对各级党员干部的执行力和创造力是一个现实检验；脱贫攻坚更是一个考场，各种优惠政策很密集，各种投入很庞大，对各级党员干部党性修养和廉洁作风是一个严峻考验。

一场以打赢脱贫攻坚战为目标、内容丰富的党的建设在卢氏有序展开。尤其重视在脱贫攻坚一线考察识别干部、选拔使用干部。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的要求，让能者上、平者让、庸者下。无论是调整重用和提拔的干部，还是召回、撤换不胜任的干部，均得到了社会普遍认可，没有发生任何不良反应，风清气正的政治生态在正确的用 人导向中逐步形成。

理想信念不断坚定的党员干部，在良好的政治生态中也发生着显著变化：

解决难题的能力在提升。精准识贫，是脱贫攻坚战中的第一个战役，也是能否打赢脱贫攻坚战的基础。一个看房、看粮、看劳动力强不强、看有无读书郎；问农户、问邻居、问村组干部，算准收入账、算清支出账，召开初评会、终评会，初评结果公示、终评结果公示的精准识贫法，由扶贫干部李清东发明，得到普遍认可。后经省领导补充完善，被命名为“43222”工作法，在三门峡全市推广。

执行政策的能力在提升。有了好的方法，还要不折不扣地执行。如果识贫不能做到精准，不仅精准扶贫、精准脱贫无从谈起，还极易引发社会矛盾。

迎难而上的作风在形成。脱贫攻坚的重点在农村，不同的贫困村、不同的贫困群体，贫困的程度不同，致贫的原因也各不相同。扶贫要做到精准，就必须因村施策，因户施策，因人施策。

在脱贫攻坚中，卢氏县县委书记王清华身先士卒，为方便深入山区农村调查研究，王清华在办公室里备着一双球鞋，在车里也同样备着一双球鞋。尽管公务繁忙，但只要一有时间就往基层一线了解实情，上任不满3年就跑遍了全县352个行政村，被群众亲切地称之为“球鞋书记”。

从“要我脱贫”到“我要脱贫”

就卢氏而言，封闭的环境禁锢了一部分贫困户的思想，使他们安于现状、甘于贫困。加之当贫困户能够获得不少物质利益，在一些人的内心深处滋生了“等、靠、要”的思想。要解决物质贫困，必须消除精神贫困。要清除“懒”的细胞，就要输入“勤”的基因。

把身边的典型树起来：

卫飞舟，一个只有左手勉强可以使用的残疾人，却克服了常人难以想象的困难，用一只手熟练地在网上进行交易，实现了脱贫致富。在他的指导下，500多户贫困户开设了电子交易网站。等等这些典型经过广泛宣传、大力表彰，让他们的事迹家喻户晓、脱贫的精神人人皆知，使他们成为全县38万人心中奋斗的楷模、学习的榜样。

把脱贫致富的项目定下来：

畜牧村过去依靠种植小麦玉米，人均耕地少，收入上不去。脱贫攻坚战打响以后，村支书雷章有萌生了带领乡亲们种植丹参的想法，在征求专家的意见并得到肯定的答复后,他就召集村“两委”班子和村民代表开会,说以后不再种小麦和玉米了,全部改种丹参，并当众宣布：种丹参的种子和化肥钱由他垫付。将来赚钱了,乡亲们还；不赚钱,就不用还了。有雷章有兜底,乡亲们打消了顾虑。当年,全村每家每户都种植了丹参，普遍长势良好。丹参的生长期是2至3年。贫困户闫建民种了５亩，第二年就收入了15000元，还领到了4000元的种植补贴，摆脱了贫困。

卢氏县双槐树乡菇农在采收香菇 张海军 摄

把贫困群众脱贫的干劲鼓得足足的：

对于刚刚在脱贫致富路上迈开步伐的贫困群众而言，激励他们甩开膀子加油干是最精准的扶贫。“双扶驿站”由此应运而生。即把帮扶单位逢年过节送来的款物集中起来，将贫困群众投身脱贫攻坚的进展情况以积分的形式兑现日常用品。按照“个人申报—评定审议—张榜公布—兑现积分”四个环节进行，对“双扶驿站”，领导高度赞许，三门峡全市推广学习。

阳坡庄的９户、32口人在驻村工作队的帮扶下，发挥山大林多，大力发展食用菌、核桃、连翘等产业，仅仅三年，家家脱贫，其中５户实现小康。在村民们的强烈要求下，经有关部门批准，阳坡庄更名多彩自然村。

一次斩断穷根的大搬迁

山大沟深的卢氏深山区，沟壑纵横，平地稀少，形成一种特有的居住现象：一沟十八岔，岔岔有人家，多则三五户，少则一两家。那里，地无三尺平，崎岖路难行。那里，经济发展空间狭小，脱贫难度极大。随着脱贫攻坚战在卢氏打响，这期盼迎来了千载难逢的历史机遇，这梦想终于有了圆梦的重大契机。

卢氏县建设的全省最大的易地扶贫搬迁安置点兴贤里社区 聂金锋 摄

经过“43222”工作法精准识别，卢氏县共有需要易地搬迁的贫困户9214户33695人。这一搬迁人口，占到了全省易地搬迁总量的八分之一。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。卢氏县的决策者决心通过易地搬迁，把人民对美好生活的向往变成美好生活的现实。高起点设计、高标准规划，创造性地出台了具有卢氏特点的搬迁选址原则——“五区搬迁”，即靠近城区、靠近产业园区、靠近乡镇镇区、靠近旅游景区、靠近中心村。

“五区搬迁”对于卢氏的“八山一水一分田”非常不易。面积达131平方公里的双槐树乡，找不到一块能够集中安置150户搬迁户的平地，经过反复勘察，他们决定使用炸药开山劈石，挖掘机持续挖了7个月、运走8.5万立方米土石方、填沟造地60亩后，平整出一块28亩大的搬迁地址。

突出“稳得住”。在资金使用上，以不给搬迁群众增加任何负担为底线，严格执行人均住房面积不超过25平方米的统一标准，同时给每一户搬迁户以五种安置点自由选择的空间。在建设规划上，县里要求每个小区必须做到“五通”、“六有”、“七化”。在小区建设中，依据县委、县政府做出的承诺，自2016年年初到2018年9月底，所有安置点全部建成。在各方全力奋战下，55个安置点如期建成，创造了卢氏历史上规模最大、速度最快、质量最高的建设纪录。

确保“能致富”。卢氏县大力招商引资，在55个搬迁安置点建设产业基地71个，提供就业岗位17067个，实现产业配套全覆盖。

这是一次斩断穷根的大搬迁，3.3万多人从此跳出年年扶贫年年贫的怪圈；这是一次走向富裕的大搬迁，3.3万多人由此朝着小康目标阔步向前；这是一次极具借鉴意义的大搬迁，全省易地扶贫搬迁现场会、全国易地扶贫搬迁现场会相继在卢氏举办。

绿水青山就是金山银山

作为山区县，卢氏的困局在山，优势同样在山。山上大片大片的林子里，植物种类达2400多种。俯拾即是的野生中药材就有1200多种，被誉为“一步三药”“中华天然药库”。连翘、丹参、柴胡、五味子等中药材全国闻名。尤以品质优良、有效成分高于国内其他同类品种的连翘最为著名。发展绿色产业，卢氏得天独厚。

连翘种植，人工扦插连翘需三年进入盛果期，亩产可达100公斤—130公斤，每公斤能卖50多元，一亩地就是5000多元。这说明，经过几年的发展，绿色产业很快就能成为脱贫致富的主导产业。

高强度的推进，尤其是发展核桃、连翘产生的经济和生态效益，激励着人们种植的积极性。不到４年，核桃、连翘的种植面积在原有野生、人工种植面积的基础上超过100万亩。几乎所有的荒山、荒坡等凡是能种植的地方都栽满了承载着脱贫致富梦想的核桃、连翘等绿色产业。

连翘花开，千山染金。图为河南省卢氏县徐家湾乡凤凰湾村连翘花开景色。聂金锋 摄

种植在海拔650米—2000米山坡上的连翘，每当花开时节，相互簇拥着的朵朵连翘花，在微风的吹拂下，似一波又一波迷人的油彩，一遍又一遍地把座座山峦涂抹得金黄诱人。令人神往的场景也引来央视到卢氏为连翘拍摄专题，并在《新闻联播》栏目向全国播放，“连翘花开正当时，千山染金如画屏”是对连翘花开盛景的客观表达。

在绿色产业的推动下，卢氏经济社会进入健康发展、可持续发展的良性循环。在全省扶贫产业现场观摩评比中，卢氏县名列豫西片区第一名。卢氏的绿水青山已经成为金山银山。

高效农业扶贫展示威力

参与脱贫攻坚的农业龙头企业——信念集团董事长叶传林把高效农业引入卢氏。以高新技术为引领、以高度组织化为特点的规模化生产、集约化经营成为农业产业的主要生产方式和经营方式时，一个两亩地的黄瓜大棚，一天可产出优质黄瓜700多斤，个头均匀，脆甜可口，其一天的毛收入可达1000多元，相当于相同面积种植小麦一季的收入；经过工厂化菌种繁殖、全密封杀菌的菌棒不仅出四季出菇，且菇肉厚实、食之香醇、营养丰富，经济效益是传统香菇种植的数倍；伴随着庞大的营销网络，这些刚刚采摘下来的香菇和黄瓜，当天就可运送到国内各大城市。这种产出效益高、销售速度快、亩均收益高的农业被人们形象地称之为高效农业。

短短几年时间，卢氏建成食用菌成套设备产业园１个，大型菌棒加工基地3个，高标准食用菌大棚2193个，带动贫困户4000户，户均增收1.8万元。2019年生产代料香菇2.2亿棒，产值26亿元，出口创汇超过10亿元。建成蔬菜大棚467个，带动贫困户近千户，户均增收1.6万元。发展速度、经济收益、带贫效果堪称神奇。

丰收的“香菇宝宝”让贫困户尝到了产业致富的甜头。大家争分夺秒，干劲十足地给新采摘的香菇分级，在脱贫致富的路上大步前进。聂金锋 摄

发展经济，资金是重要支撑。脱贫攻坚，资金的作用更是不言而喻。卢氏出台了以“免抵押、免担保”并“给予贴息支持”的“扶贫小额信贷”。

2017年年初，省政府主要领导到卢氏考察脱贫攻坚时，把解决中央“扶贫小额信贷”落地难的重任交给了卢氏。省领导的嘱托，给卢氏以极大的鞭策和激励。他们抽调精兵强将，成立专门机构——金融扶贫服务中心，向难题发起冲击。经过深入调研，他们发现，落地难的原因有5个：一是银行网点少，服务跟不上。二是缺乏有效的信用评价机制，无法贷。三是贫困户抗风险能力差，不敢贷。四是免担保、免抵押，风险难以防控。五是利率差额小，影响银行放贷积极性。

困难重重，但再难也要想法解决。他们发扬焦裕禄抓事业的那股拼劲，以问题为导向，反复探寻有针对性的解决办法。经过连续不断、夜以继日的奋力拼搏，一个能够有效解决金融扶贫政策落地难的方案——金融扶贫的卢氏模式四大体系新鲜出炉。

金融扶贫服务体系，用来解决金融服务网点少、人员少，无法适应金融扶贫点多、面广、量大的难题。

信用评价体系，用来解决“扶持谁”的问题。

产业支撑体系，用来解决贫困户“不愿贷”的问题。

风险防控体系，用来解决金融机构因贷款可能出现的风险而“不敢贷”的问题。

卢氏模式在脱贫攻坚中发挥的巨大作用，引起省委、省政府高度关注，更得到中央领导的充分肯定。2017年11月16日至17日，全国金融扶贫现场观摩会召开，会议的主题是“学习‘卢氏模式’破解扶贫难题”，并专程到卢氏参观学习。此后，全国20多个省（市、自治区）的350多个县（市、区）先后组团到卢氏，学习卢氏模式的体系架构、人员配备、操作流程等具体做法，尤其是把文明诚信建设引入金融扶贫信用评价的成功经验。卢氏，这个河南省最偏远的深山区县，成为全国金融扶贫争相学习和借鉴的宝地。

时间是最忠实的记录者，也是最客观的见证者。四年多时间，全省贫困程度最深的县高质量摘下了贫穷的帽子，将一个山清水秀、生态良好的卢氏，一个产业兴旺、生机勃勃的卢氏生动地展现在世人面前。在这四年多的时间里，一个个凝结着辛勤与汗水的扶贫经验与做法，在三门峡全市、在河南全省、在全国广袤的大地上复制、推广。如今，站在新的起点上的卢氏人，正朝着乡村振兴这一更加宏伟的目标阔步前进。（文/图 李黎祥 张海军）

责编：张靖雯