西部省份农信社改制衔枚疾进，月余时间9家农商行筹建获批

农信社改制设立农商行的步伐持续推进。

自9月份以来的一个多月时间，各银保监部门已密集批复同意高达9家农商行的筹建申请。 记者注意到，上述获批筹建的农商行虽然来自多个不同省份，但绝大部分为新疆、云南、四川等西部地区。

招联金融首席研究员董希淼在接受“金融1号院”采访时表示，这也显示出西部省份的农信社改制正稳步推进。目前全国已有六个省份全部完成了农信社改制农商行的工作，当中并没有一个西部省份。而后者的农信社改制工作此前因多种原因导致进展缓慢，随着中东部地区农信社改制陆续完成，地处西部各省的农商行筹建动态在未来也将会逐渐增多。

多个西部省份农商行筹建获批

根据银保监会官网日前最新披露的行政许可信息显示，山西银保监局于同日批复同意山西交口农商行、山西方山农商行的筹建申请。根据批复要求，上述两家农商行的筹建工作小组应自批复之日起6个月内完成筹建。如未能按期筹建，应在筹建期限届满前1个月提交筹建延期报告。筹建工作完成后，按照有关规定和程序向当地银保监分局提出开业申请。规定期限内没有提交开业申请及证明材料，且未按要求提交筹建延期报告，则筹建许可将被注销。

上述两家山西本地农商行的筹建同日获批，也使得自9月份以来，各地银保监陆续批复同意筹建的农商行数量已迅速增至9家。

银保监会网站显示，进入9月份后，陆续有多地的农商行筹建获得批复同意，除了山西交口农商行及山西方山农商行外，还包括云南勐海农商行、新疆鄯善农商行、内蒙古开鲁农村商业银行、新疆新源农村商业银行股、新疆玛纳斯农商行、四川甘孜农商行、广西武宣农商行。而截至目前，全年获批筹建的农商行数量已近40家。

“金融1号院”注意到，上述近期获批筹建的农商行绝大多数来自新疆、云南、四川、广西等西部省份。 截至2019年12月末，我国共有农商行1478家、尚有农信社722家。目前，包括安徽、江苏、湖北、山东、江西、湖南等六省已将农信机构全部改制为农商行，这些省份则均处于中东部地区。从目前看，在农信社改制进度相对较慢的西部省份正在逐渐赶上，后续可能将会有更多来自西部省份农商行筹建获批的出现。

要防范公司治理“换汤不换药“

今年为新一轮农信社改革的第17个年头，随着改制进程持续推进，大部分农信社正改制成现代股份制农村商业银行。近期获批筹建及开业的银行均由当地农信社改制而来，有的是当地一家或多家农信社改制组建而来。随着持续有农商行获批筹建，部分农信社也因此结束了历史使命。

农信社改制组建农村商业银行工作的稳步推进，使得农信机构在经营实力和管理水平提高的同时，其支持当地“三农”建设的金融服务能力也得以大幅提升。

银保监会数据显示，截至2019年12月末，全国农信机构各项贷款余额18.72万亿元，占银行业金融机构的12.23%；其中涉农贷款余额10.28万亿元，占银行业金融机构29.21%；小微企业贷款余额9.32万亿元，占银行业金融机构25.26%。农信机构涉农贷款、小微企业贷款占比远远高于资产总额和贷款余额占比。

董希淼指出，在农村信用社改革过程中，农信机构应坚持服务县域、支农支小的基本定位不动摇，充分发挥农村金融主力军的作用和优势，提高金融供给的能力和质量，提高涉农贷款比例。

他同时表示，农信社改制为农商行之后，也要注意在公司治理方面仍存在的“换汤不换药“现象，如在股权与股东方面，部分农商行股权分散，股东在公司治理中的参与度较低等情况。

资产质量方面，截至去年年末，全国农商行（不含农合行、农信社）不良贷款余额6155亿元，不良贷款率为3.90%，为商业银行平均不良贷款率的2.1倍。因此还应采取切实有效的措施，建立长效机制，防范和化解农信机构各类风险。

农商行也在抱团取暖

今年以来，面对激烈的市场竞争，愈来愈多的中小银行纷纷进行合并重组，以期抱团取暖，抵御经营压力和风险，这一方式在新成立的农商行身上也是屡见不鲜。

尽管近期获批筹建的农商行多为由当地农信社改制组建而来，但上月取得开业批复的徐州农商行即是由徐州淮海农商行、铜山农商行和彭城农商行等三家农商行合并组建而来。徐州农商银行组建完成后，也将由此成为徐州市规模最大的地方法人金融机构。

交通银行金融研究中心高级研究员武雯在接受“金融1号院”采访时表示， 当下中小银行承受了不小的经营方面及资产质量的压力，在这种情况下，此类银行在今年并购重组事项正日渐增多、步伐正日益提速。

不同于国外的商业银行并购主要是强强联合不同的是，我国商业银行并购则恰恰是以“强弱”结合为主。中小银行本身抵御风险的能力比较弱，此类银行加大并购重组的力度有助于防范系统性金融风险，同时提升行业经营管理水平和优化行业资源配置。

董希淼对“金融1号院”表示，为提升农信机构规模效应和抗风险能力，对东北和中西部地区规模较小的农信机构，应鼓励在市场化的基础上进行重组合并，并适当组建市级农商行。近年来，四川、广东等省份在农信机构重组合并方面进行了积极尝试，取得较好效果。“这与坚持县域法人地位的原则并不矛盾，通过重组合并，增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。”

编辑：张博 值班主编：黄晓琴

终审：马方业/张志伟