中央政策现重大变化，城乡分配失衡格局有望扭转

作者：潇湘

来源：潇湘经略

这两天，潇湘看到国务院发布了一份让人有些意料之外的文件：《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》。

为什么说这个消息让人感到意外呢？

今日潇湘来为各位读者尝试解读一下这份文件，以及它背后所隐含的深意。

01、文件里说了什么？

文件里说到，我们国家长期以来，土地的增值收益取之于农，却是用之于城。农民拿出土地，推动了城市的快速发展，但是农民农村却没有直接从中获得太多利好。于是，国家决定调整完善土地出让收入使用范围，从而优先支持乡村振兴。

潇湘认为文件中最重要、最值得关注的点在于下面的内容：

在地方政府在获得土地出让收入后，这笔收入必须有一定比例用来支持农村农业建设。具体实施方式分为两种：要么是按照总收入扣除成本（比如拆迁等补偿成本）后的50%提取，要么是按照总收入的8%或10%提取。

这笔钱可不是一个小数目。

财政部的数据显示：2013年至2018年我国土地出让收入累计达28万亿元，扣除成本性支出后，土地出让收益是5.4万亿元，占土地出让收入的19.2%。

而这其中，2013年到2018年间，用于农业农村资金1.85万亿元，仅占土地出让收益的34.4%，占土地出让收入的6.6%。

从34.4%到50%，从6.6%到8%或10%，在巨大的收入基数下，这个涨幅可谓是惊人的。这样的补贴程度，在我国关于土地出让金的规定中，算得上闻所未闻。

大家应该都知道，我国主要的土地所属性质分为两种，一是国有土地，二是集体土地。而国有土地和集体土地最大的不同就在于，一个要缴纳土地出让金，另一个不用缴纳。

土地出让金是什么？

用通俗的话来说，就是国家和政府将土地的使用权交给受让人，受让人按规定缴纳的费用。最直观的体现，就是地价。

而集体土地，因为属于集体所有，所以在集体所有者使用土地时，是不需要另外缴纳相关费用的。

这几十年来，我国大城市飞速扩张，人口数量和城市面积都在不断扩大，直接导致了一个现象的产生——城市内的国有土地面积不够用了。

这时候，地方政府就会通过征地的方式，把集体土地转变了国有土地，以便转售使用权，在扩大居住、办公等面积的同时，也增加了国家和政府的收入。

土地性质改变了，相应的，土地价格自然就会也大大地提高，而卖地的收益主要由地方政府获得。这些收益，在之前一般会被用来提供城市内的公共服务——例如办学校、修地铁公路、建图书馆等等。

但这么做，就忽略了一件事——被征地后的农村或城郊的发展问题。

这些地区的发展，不用说，自然是不如城市迅猛和优异的。在集体用地被征收为国有土地后，尽管农户会得到一定的补偿，但补偿是一时的，失去集体用地带来的后果，却可能是长期的阵痛——农民无地可用，索性外出打工，导致城市人口数量更大，更需要征收土地——形成了一个恶性循环。

农业发展是立国之本，国家自然不会放任这种情况长期蔓延。这份文件的出台，正是时候。

02、国家为什么出台这个政策？

在内循环背景下，国家推行这样的政策，是城市开始反哺农村的重要信号。

当前，我国经济发展面临的一个关键问题是发展的不平衡——城市很“富”，不管是人口、经济还是面积；农村很“穷”，青壮年流失，土地减少，收入不高。现在，国家要推动经济内循环，庞大的农村群体不可忽略，他们是在我国飞速发展背后“沉默的大多数”。

想要真正实现有效的内循环，必须加快推进农村建设，让农业农村发展好，让农民富裕起来——农民富裕了，有钱进行消费和购买了，就为内循环提供了一大助力。为此，必须让“取之于农”的土地收益，真正“用之于农”。

而且，2020年是我国脱贫攻坚的决胜年，也是全面建设小康社会的目标完成之年。潇湘猜测，这样的政策，无疑是国家为脱贫攻坚提供的又一助力。

对于广大农村地区来说，这是件实打实的好事。我们国家农村发展，最大的短板之一是基建。比如，到了乡下以后，上网经常没信号；开车时路况不佳。更不用提教育、医疗、卫生、环境建设等各个方面了。

而现在，这份文件的出台，相当于强制加大了各地政府在农村当中的支出比重，长远来看，对于缩小城乡差距和贫富差距都有好处。

农村地区，在中国的资源分配中，向来是“沉默的大多数”。国务院刚刚公布的这个新政，给这“沉默的大多数”能带来实打实的财政支持。

希望多一些这样的政策，“城市反哺农村”才不会是一句空话！