离卡塔尔更近的海瓦尔群岛，如何归属巴林？

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近些年，卡塔尔依靠承办大型体育赛事、发展旅游和航空业、以及土豪国的人设在全球打响了知名度，已然成为了中东地区较有影响力的国家之一。

与卡塔尔相比，在地缘政治极其复杂多变的中东波斯湾地区，群岛国巴林就显得寂寂无闻了。

巴林是由巴林岛等多个小岛组成的群岛国，国土面积仅767平方公里，只相当于广东省惠州市面积的十分之一，北京市的朝阳区加海淀区就比巴林整个国家还大了。因此巴林堪称名副其实的小国。

在巴林国家版图上，有一组名叫海瓦尔的群岛，单从距离上看，这组群岛离卡塔尔更近，而离巴林岛稍远（距离卡塔尔西海岸仅有1公里左右，距巴林岛有19公里）。

▲海瓦尔的群岛所在位置

但在海瓦尔群岛的争夺中，国力稍弱、距离稍远的小国巴林却笑到了最后。巴林和卡塔尔有过哪些领土上的争端？离卡塔尔更近的海瓦尔群岛，是如何归属巴林的？

1.巴林与卡塔尔的历史渊源

波斯湾地区的很多国家都是家族式统治的酋长国，巴林和卡塔尔也不例外。两国的历史渊源和领土争端要从巴林的哈利法家族和卡塔尔的萨尼家族说起。

现在的巴林的统治者哈利法家族，最早发家的地方其实是在卡塔尔半岛。他们于18世纪初来到卡塔尔半岛，在卡塔尔西北部的祖巴拉地区定居并统治了该地区。

▲祖巴拉地区的废墟

后来因为看中了巴林岛上的珍珠贸易，哈利法家族才将自己的大本营迁移至巴林。大本营虽然迁移至了巴林，但哈利法家族依然维持着对整个卡塔尔半岛的统治。

而现在卡塔尔的统治者萨尼家族，也是在18世纪初来到卡塔尔半岛的。在哈利法家族搬往巴林后，萨尼家族逐渐成为了卡塔尔半岛上最大的家族，萨尼家族开始代哈利法家族管理卡塔尔多哈等地的赋税、军事、司法等工作。

哈利法家族虽远在巴林，但卡塔尔这边的大小事务萨尼家族都需要给哈利法家族汇报，长久以来，因为权力的纷争，两大家族产生嫌隙。巴林和卡塔尔多次发生正面冲突。

19世纪初，除了巴林和卡塔尔，波斯湾的阿布扎比、阿曼等各个酋长国之间也纷争不断。而在波斯湾各家族部落持续较量的同时，大英帝国也开始涉足波斯湾地区。

持续的战争让巴林选择投靠英国，1820年英国和巴林部落首领签订了《海上和平初步条约》，名义上是巴林接受英国的保护，但其本质是巴林将自己的主权交给了给英国。

▲1825年的巴林地图

为了维持波斯湾各地的稳定，在英国皇家海军的督促下，阿拉伯各酋长国于1835年达成了停战协定。

然而，巴林的哈利法家族毕竟是从卡塔尔半岛西北部的祖巴拉地区起家的，他们忘记不了这份故土，始终认为卡塔尔是自己的。1867年，巴林对卡塔尔发起了战争，巴林在其盟友阿布扎比的帮助下，率领70艘舰艇和2000多名士兵攻打卡塔尔首都多哈。

双方的冲突持续了整整一年，最后还是英国人发话了，英国人认为巴林违反了1835年签订的停战协定，对巴林发出了警告。为了引以为戒，英国还于1868年首次公开承认了卡塔尔的独立主权。

▲1868年卡塔尔-巴林战争之后，英国与巴林达成协议

此后的很多年，卡塔尔半岛上权力又经历了两次易手。萨尼家族从1871年起开始服从奥斯曼土耳其帝国的统治，并接受土耳其的驻军；随着奥斯曼帝国的衰落，卡塔尔也于1916年成为了英国的“保护国”。

▲1957年4月1日发行的英国女王邮票，套印用于卡塔尔。

2.石油资源让海瓦尔群岛变两国哄抢的“金馍馍”

由于巴林和卡塔尔的特殊关系，以及多年来波斯湾上强权的变更，巴林和卡塔尔的主权关系模糊不清，相互之间的边界也没有明确的划分，而位于两地之间的海瓦尔群岛也没太引起两地酋长国的重视。

▲1904年的卡塔尔多哈旧城

然而，海湾地区大量石油的发现让波斯湾的每一寸土地、每一个小岛都变得价值连城。

1908年，英国人发现了波斯湾地区的第一个大油田；1932年5月，巴林石油公司发现了石油，这时巴林和卡塔尔都开始意识到海瓦尔群岛以及周边土地的价值。

▲巴林第一口油井的照片

卡塔尔首先于1934年声称拥有海瓦尔群岛主权，并在1935年与英国签署的石油特许协议中将海瓦尔群岛标注其中。

卡塔尔的先声夺人立刻引起了巴林的强烈反对。巴林声称，海瓦尔群岛自古以来就是巴林的固有领土，从1783年开始，巴林哈利法家族就已经统治了海瓦尔群岛，后来由哈利法家族的分支多瓦萨尔部落实际控制，并始终向巴林纳税。

为了宣誓主权，1937年起巴林开始加大海瓦尔群岛上的基础设施建设，并加强与海瓦尔群岛上的经济联系，企图通过事实占领的方式获得国际社会对其拥有海瓦尔群岛主权的认可。

▲1938年巴林在海瓦尔岛上建的海瓦尔堡

与巴林的主张相反，卡塔尔也坚称海瓦尔群岛是其领土，而卡塔尔的理由更多是在地缘结构上。

卡塔尔认为，海瓦尔群岛可以看作是卡塔尔半岛向西延伸的一部分，卡塔尔半岛与海瓦尔群岛之间非常近，甚至在低潮的时候，海水下的土地会露出来，可以从卡塔尔半岛上直接走到海瓦尔群岛的部分岛屿上。

▲海瓦尔群岛与巴林岛及卡塔尔半岛的距离位置图

卡塔尔还认为，巴林与海瓦尔群岛不但距离远，而且巴林所说的那些与海瓦尔群岛的历史关联，也都是一家之言，可信度极低。

▲1938年的海瓦尔码头

巴林和卡塔尔在海瓦尔群岛上态度都十分坚决，这时，双方共同的“保护国”英国的态度就显得十分重要了。

巴林毕竟很早就是英国的保护国了，卡塔尔则更像个后妈生的，才刚刚离开奥斯曼土耳其帝国的怀抱20年。所以，在主权这样的核心问题上，英国当然更偏向“亲生的”巴林。

1939年，英国分别致函巴林和卡塔尔的酋长，并表示，英国就巴林和卡塔尔双方在海瓦尔群岛主权的问题，进行了综合考虑和评判，认为海瓦尔群岛应该归属巴林。

卡塔尔在接到英国对海瓦尔群岛主权裁定后，多次向英国表示抗议、不满和不承认，只是迫于与大英帝国的强大，并未选择武力占领和对抗。

然而，正是作为“保护国”英国的这纸判决，让巴林在之后对海瓦尔群岛主权的争夺中占了上风。

▲1965年的巴林首都麦纳麦

3.独立后的两国争锋

1971年，巴林和卡塔尔先后脱离英国的“保护”，成为独立的国家。

在英国掌权波斯湾地区的时候，巴林和卡塔尔虽然在领土划分上各执一词，但碍于英国的势力，并没有激烈的火拼。但当英国人一走，两国间关于领土争夺，特别是对海瓦尔群岛的争夺开始加剧。

▲海瓦尔岛卫星图

1982年，巴林为了在气势上震慑对手，先是将一艘新建成的战舰命名为海瓦尔群岛号，而后又在两国争议的浅滩附近进行实弹军事演习。

1986年，巴林开始派驻军事力量登陆海瓦尔群岛，并在争议的浅滩上建造人造岛屿；并且，巴林还向美国购置了军事导弹，甚至将战机驶入卡塔尔领空进行示威。

面对巴林的挑衅，卡塔尔在极尽克制之后终于予以了还击，与巴林进行了正面交火。

说到这儿，大家或许会有疑问，无论是当时还是现在，卡塔尔的国力都不比巴林弱，为何巴林在领土争夺上如此的强势和嚣张？

▲卡塔尔人均GDP甚至可以排到全球第一

其实，巴林虽然是个小国，但巴林的聪明在于，它十分会找靠山。

▲现在的巴林首都麦纳麦风光

英国保护时期，巴林依靠“亲生儿子”的身份，获得了英国对于其拥有海瓦尔群岛主权的认可；英国人走了以后，巴林迅速傍上了中东地区的霸主——沙特。

▲1900年在巴林的英国政治机构

沙特作为波斯湾地区的大国，自然希望维护中东地区的稳定，加之自己宗教地位特殊，为了体现自己中东大国的权威与责任，沙特主动承担起了调解巴林和卡塔尔领土争端的重任。

沙特的介入正是巴林所希望看到的，巴林心里清楚，沙特与卡塔尔也有领土纷争，只要和沙特搞好关系，沙特一定会偏向自己一方。

▲沙特与卡塔尔的领土争议区域

1986年4月，沙特受海湾阿拉伯国家合作委员会的委托，正式邀请巴林、卡塔尔共同协商解决海瓦尔群岛主权问题。

结果不出巴林所料，沙特的调解方案是偏向巴林一方的。沙特建议：为避免进一步冲突，巴林和卡塔尔暂时维持海瓦尔群岛的现状（巴林实际占领）；巴林的海军和渔民可以继续进入和留在海瓦尔群岛地区；双方若有所争执，在维持地区和平的同时，可以将主权争议问题提交国际法院。

卡塔尔对沙特的调解方案极度失望，在他们看来，将争议问题提交国际法院或许是他们争夺海瓦尔群岛的唯一途径。

4.巴林以“益州”抵“荆州”

由于不满于沙特的调解方案，更不愿意承认巴林对海瓦尔群岛的事实占领，卡塔尔方面开始着手将争议问题提交国际法院。

巴林是不愿意将问题提交国际法院的，因为保持现状是对他们很有利的局面，所以巴林一直主张将问题放在海湾阿拉伯国家合作委员会内部进行解决。

卡塔尔于1991年第一次将海瓦尔群岛主权争议问题提交国际法院，受海湾阿拉伯国家合作委员会等诸多因素的影响，国际法院并未作出判决。

1995年，卡塔尔再次将争议问题报告提交国际法院。巴林见卡塔尔态度非常坚决，实在要将问题闹到国际法院，效仿当年刘皇叔，面对讨要“荆州”的东吴，每次都拿“益州”争端说事儿。

在卡塔尔将海瓦尔群岛主权问题提交国际法院的同时，巴林却又将祖巴拉地区主权归属问题也提交国际法院。

▲祖巴拉的地理位置

巴林声称，祖巴拉地区虽然在卡塔尔半岛上，但巴林哈利法家族1762年时就已经占据祖巴拉地区了，祖巴拉地区是巴林人的祖籍所在地和精神家园。虽然1868年后，卡塔尔就实际控制了祖巴拉地区，但这里自古以来就是巴林的，卡塔尔的占领是非法的。

▲巴林和卡塔尔双方所主张的主权领土，巴林的主张边界连卡塔尔半岛上的祖巴拉都囊括进去了

其实，巴林人心里很清楚，索取祖巴拉地区对巴林来说难度是巨大的。从地理上看，祖巴拉地区是卡塔尔半岛的一部分；从法理上讲，在英国“保护”时期，英国已经确认这片土地属于卡塔尔；而从实际控制上讲，这片巴林的“故土”已经被卡塔尔控制很多年了。

▲祖巴拉地区的老碉堡

巴林在这个时候提出对祖巴拉地区的主权要求，其实际目的是为了在争夺海瓦尔群岛主权上取得主动，希望获得国际法院的同情。

不论巴林是否真的获得了部分同情票，国际法院最终的裁决对巴林来说是满意的。

▲上图是海瓦尔群岛上拍摄到的羚羊，下图是卡塔尔航空机身上的羚羊图案，两者都是一个物种

对祖巴拉地区的主权归属，在国际法院宣判前，巴林和卡塔尔双方心理都很清楚，祖巴拉地区将继续维持现状，归属卡塔尔。

▲1920年制作的地图，祖巴拉的主权所属已很明确

而对于最有悬念的海瓦尔群岛主权，国际法院最终将其判给了巴林。理由是：国际法院认为，1939年英国将海瓦尔群岛主权裁定给巴林的决定是有效的。因此，虽然海瓦尔群岛从地缘位置上看离卡塔尔更近，但基于保持占有的原则，海瓦尔群岛归属巴林。

至此，巴林和卡塔尔在海瓦尔群岛上的争端终于画上了句号。