王若愚：小小手机，为何成为军队管理的大难题？

【文/观察者网专栏作者 王若愚】

据媒体报道，东部战区陆军海防某旅在首届军营网络安全宣传周活动中，以战士陈某某违规使用手机造成失泄密问题为例，警示官兵“管好手机、不闯红灯、不越红线”。该名战士因违规使用手机造成失泄密问题，遭受降衔处分，提前退出现役。

战士陈某某深刻忏悔（图自“东部战区”）

网友们围绕这条新闻展开了热烈的讨论。大部分人认同“保密就是保打赢，泄密就会打不赢”，作为军人应该严格遵守纪律，违反纪律理应受到处分。但也有网友提出质疑，认为影视剧里军人都是可以自由使用手机的，为何现实中军人不能使用手机，那他们如何与家人亲朋联络？还有的认为，普通战士即使泄密，也不会有太大的危害，不应受到降衔、提前退役这样的严重处分。

不得不说，在手机已经成为“人体新器官”的当下，官兵个人使用手机的自由、与社会保持接触的愿望，和部队保守军事秘密、实施集中统一管理的要求之间，构成了一对难以调和的矛盾。据笔者一位刚转业的同学介绍，他们单位近几年遭受处分的官兵中，约三分之一是由于违规使用手机。

如何管好用好手机，成为当前部队亟待解决的一个重要问题。

手机成为失泄密的重要渠道

手机在方便人们工作、生活的同时，也成为情报收集窃取的重要来源，堪称潜伏在每个人身边的“间谍”。不止是对于解放军，世界上很多国家和地区的军队，都受到手机管理的困扰。手机失管失控轻则造成失泄密，重则导致人员伤亡、战斗失败等惨重后果。在笔者看来，手机主要通过以下几种渠道导致失泄密问题：

一是因粗心大意导致被动泄密。

包括一些部队人员在与家人联系时，不小心谈论到涉密事宜、拍摄到部队的武器装备，在运用一些带有定位功能的软件时不小心泄露营区——特别是秘密基地——的坐标，在与网友交流时暴露军人身份，以及在手机中讨论涉密事项等。

这次受到处分的李某某，就是因为头脑中缺少“保密弦”导致泄密的。经调查核实，他通过微信、QQ等聊天工具，多次向家人和朋友谈论军事秘密、发送涉军照片，并在手游平台暴露军人身份。

这方面的典型案例，还有健身设备定位追踪公司“斯特拉瓦实验室”通过分析全球热力图，可以清晰地分辨美军在阿富汗、吉布提和叙利亚等地的秘密军事基地。

台湾陆军“航空特战指挥部”军官劳乃成，带台湾女艺人李蒨蓉等一行亲友前往修护厂房参观，让李蒨蓉等人坐进机密等级相当高的AH－64E阿帕奇直升机驾驶舱模拟驾驶，并违反台军信息安全规定，让李蒨蓉拍照。后来，李蒨蓉在网上秀出图片，造成泄密问题。

李蒨蓉曝光阿帕奇直升机驾驶舱（图自台媒）

此外，手机还可以在植入木马病毒后，被敌对方情报人员进行远程控制，操控摄像头进行拍摄，运用听筒进行窃听，并实时分享坐标。因此，即便是使用人已非常小心，甚至把手机关机，但也可能因携带手机进入涉密场所造成泄密。

二是在网络上被敌特分子勾连卖密。

主要是一些境外情报人员，通过手机、网络等渠道，以“寻找恋人”、“有偿收集内部信息”、“邀请特约撰稿人”等名义，勾连那些在网络上暴露军人身份的人员，在持续加价之后，诱导他们出卖军事秘密来换取报酬。

此外，也有一些人为了经济利益，主动联络境外情报人员卖密。相对于被动泄密，主动泄密性质更为恶劣，遭受的处罚也更为严厉，一般都要判处有期徒刑，严重的会判死刑。

三是因手机泄露定位而被“斩首”。

2020年1月3日凌晨，伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼少将，乘坐飞机抵达巴格达国际机场，刚刚坐上换乘汽车，就遭受到了美军无人机的定点袭击，3枚导弹精准命中其车辆。虽然他十分谨慎，使用的是老式诺基亚手机，但依然被美军精确定位追踪。

1996年4月22日凌晨4时，前车臣“总统”杜达耶夫在旷野打卫星电话时，被俄罗斯特别行动小组侦破，后者迅即通过GPS锁定了杜达耶夫的位置，俄军战斗机即刻向目标发射两枚自动定位的空对地导弹，杜达耶夫顿时化为灰烬。之后，车臣反政府武装的几个头头，也因用手机通信泄露位置，同样毙命于俄罗斯导弹。

本·拉登的助手阿布·巴耶达赫，也是因为使用手机暴露了藏身之地而落网。

四是因手机泄密曝光军事行动、危害军事安全。

这方面，俄罗斯军队的教训十分惨重。1999年第二次车臣战争中，因俄军内务部队一名旅长使用手机指挥战斗时发生泄密，致使敌军掌握了行军路线并预先设伏，重创了俄军。

2014年乌克兰危机时，国际舆论一直怀疑俄罗斯正规军进入乌克兰秘密作战，但是苦于没有确凿的证据。后来，俄军一名军人自拍照在网络走红，据分析拍摄地为乌克兰，西方国家以此为确凿证据，随即对俄实施大规模制裁。虽然俄军事法庭对这名军人进行严厉惩罚，但造成的损失却难以弥补。

俄罗斯军人自拍照，被分析出拍摄于乌克兰，最终坑了国家（图自外媒）

考虑到智能手机对军事机密造成极大的冲击，很多国家和地区的军队都对官兵使用智能手机进行严格控制。

如俄罗斯军队规定，军人一律不允许使用智能手机，而是只能用简单的按键手机。

美军在一线作战的官兵只允许使用特殊定制的智能手机，在网络、系统构架、加密方法、软件应用等方面进行了规范，禁止安装使用中、俄等国家的APP。2019年11月，美军陆军学员司令部宣布，禁止学员在穿着军服时使用TikTok，声称该软件处理用户信息的方式“令人担忧”。

“戴着镣铐起舞”

我军由于实施集中统一管理的需要，对社会上先进的技术和运用的接纳，总是会有“慢一拍”的现象。

上世纪七八十年代，部队一度对战士穿皮鞋、戴手表、听收音机等方面，管控十分严格。

手机在社会上得到广泛应用之后，部队一开始也是采取“封禁”的政策。2002年颁布的《内务条令》规定：“除工作需要并经师（旅）以上单位首长批准外,军人不得使用移动电话、寻呼机等通信工具。”

解放军报等军队媒体多次公开发表警示性文章，诸如《戒除新兵手机依赖症防范泄密》等。军营之内，《小心你的手机》、《无形的黑手》等内部宣传警示教育片也轮番播出。

手机进军营，一个班战士坐在一起上网成为常见的场景。（图自中国军网）

直到2015年7月，原四总部联合下发《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》，其中明确规定“在符合保密要求的前提下，军队人员在课外活动时间、休息日、节假日等个人支配的时间，可以使用手机（含智能手机），可以通过个人移动终端或者军营网吧使用互联网。具体办法由师旅级单位结合实际制定。”这才打开了军人使用智能手机的关卡。

据2016年4月《解放军报》的一篇报道，在智能手机正式被放行前，陆军第16集团军某旅向官兵发放1800份调查问卷，想不到，对“你最期盼的事儿是什么”的回答，“用智能手机上网”占了98.6%，在你对“互联网进军营怎么看”一题中，官兵齐刷刷地点了赞。这说明，当时官兵对开放使用智能手机的愿望已十分急切，使用手机已成为大家的普遍心声。

如前文所述，智能手机是一把双刃剑，它在丰富官兵业余文化生活、辅助进行作战行动等方面发挥着积极作用，但也存在失泄密隐患和安全风险。在开放使用智能手机5年多时间内，很多部队都在探索能够兼顾保密需要和个性化需求的手机管理模式。

这方面，军队媒体进行了很多报道，综合分析大概有这么几种方式：

一是通过安装管控软件，对手机操作进行监管。

如第79集团军某旅与地方企业合作，成功研发出一款“安全卫士”防失泄密手机软件，安装到每名官兵的手机上。这款软件通过后台操作终端，不仅能对敏感信息进行实时监测和屏蔽，还能够过滤和阻止访问一些非法网站，确保不良信息进不来、涉军信息出不去。

二是禁止手机的某些功能，从源头上杜绝失泄密的可能。

如某集团军对战士的智能手机，通过禁用摄像头、GPS等功能，防止照片、位置信息的产生，通过禁用USB、蓝牙、SD卡等功能，防止信息泄露。这样一来，手机只具备打电话、查网页等基本功能，信息基本上是“单向流动”。

很多单位对官兵个人的智能手机进行统一管理，课余时间集中使用（图自《解放军报》）

三是限定使用手机的时间和地点，其他时间统一保管。

如规定只有在休息日时才能使用手机，使用时必须在宿舍等场所集体进行，相互之间也是一种监督约束。在会议室等重要场所外设置手机保管柜，禁止将手机带入涉密场所。

由于军人使用手机受到监管较严格，不像地方老百姓那样随时随地都可以使用，有人形象地称之为“戴着镣铐起舞”，享受的是有限度的“自由”。

“机外机”、“卡外卡”缘何难以杜绝

实施集中统一管理的前提，是对官兵的手机进行统一登记、统一管理。《内务条令》规定：军人使用移动电话，实行实名制管理。旅（团）级以上单位应当对使用人员的姓名、部职别、电话号码和移动电话品牌型号等进行登记备案，“不使用时，通常集中保管”。

但这次受处分的战士陈某某，使用的是“机外机”、“卡外卡”，即在实名登记的手机和卡号之外，他私下购买了另外一部手机和卡，多次在训练执勤期间偷偷摸摸使用，这样一来部队就无法进行有效监管，上网行为也存在失管失控的危险。

《解放军报》曾刊发文章，对战士的“第二部手机”问题进行讨论。笔者询问那位刚转业的同学，为何有这些军人，明知使用“机外机”、“卡外卡”会遭受处分，影响个人成长进步，甚至会成为一生的污点，居然还在偷偷摸摸使用呢？这不是自己往枪口上撞吗？

据同学分析，主要有这么几种原因：

一是考虑到个人隐私。

军人使用手机，很多是为了用微信、微博等社交媒体与亲人交流，特别是因为外出不便，与爱人或追求对象交流只能靠视频。虽然部队明确表示管控软件只过滤涉军敏感信息，但仍有少数人有一种被监视的不适感，担心个人隐私会被联合开发的地方公司所掌握。

另外，有些人想在视频时聊一些亲密或不适合公开的话题，但在集体场所又总感觉“放不开”。所以有些人偷偷摸摸使用第二部手机，就是为了有更多的隐私空间。

二是想着随时随地使用手机。

有些游戏瘾比较大的人，感到每周只能用几次手机比较不尽兴，不如自己偷偷购买一部手机，只要没人注意就拿出来“吃鸡”过过瘾。这些人少不了和管理者玩起猫鼠游戏，在厕所水箱、垃圾桶底部等地方藏匿手机。据同学介绍，他甚至有一次发现，有人在营区大树下挖坑埋手机，改造蓄电池来充电。

人手一机已经不是梦想，但使用还是受到了限制。（图自中国军网）

三是追求更舒适的用网体验。

部队一般统一使用某个通讯公司的手机号，在同一时间内集中使用手机，这就造成了瞬间用户流量需求猛增，有时网络就会变得比较差，游戏和视频会卡顿。有的用第二部手机，就是为了能够一个人享受“信息高速公路”。

四是为了办事方便。

一些单位对账内手机封禁了定位、拍照等功能，在营区内还感觉不到什么不便，但一旦出营门办事，就会遭遇意想不到的尴尬。

有一次，同学去郊区办事，单位公车有事先回去了，办完事他想叫个网约车，因为开不了定位而无法使用，后来借用地方人员的手机才叫到了车。有的高级士官与厂家进行联系、咨询技术问题，因能用手机时厂家都下班了，有时只能给人家微信留言。此外，类似叫外卖、网购等需求，都受到了限制。

五是不排除个别人抱有不可告人的目的。

例如进行网贷，满足个人高消费的需求；陷入网赌，被骗取大量金钱，等等。

正是由于种种合理或者非合理的诉求，“第二部手机”问题屡禁不绝，成为部队管理中的痛点难点堵点，有的甚至会滋生失泄密、网赌网贷等严重问题，必须高度重视并予以解决。

寻找集体利益与个人诉求之间的平衡点

笔者的那位同学谈道，加强手机管理应该贯彻宽严相济、堵疏结合的原则，既满足部队管理的特殊要求，又能兼顾到个人的多样化要求。他建议：

一是研发军用版手机，配发全军官兵，实现24小时使用。

通过加密等手段，既可作为训练、学习的工具，如用于辅助计算射击诸元、呼叫火力支援，在上教育课时可现场查阅资料、播放视频、对授课情况进行打分点评；又能够满足个人社交、通讯、娱乐等需求，让手机成为官兵有力有效的工具、助手，而非严密防范、封禁的“对手”。

一些国外军队把智能手机作为重要的作战辅助工具（图自Soldier Systems）

二是改变当前由各单位自行联合地方企业研制管控软件、造成“烟囱林立”的模式，研发全军统一的手机监管软件，通过分级限定权限的方式，使之能够符合各级管控手机的要求，又兼顾到官兵保护个人隐私等诉求。

三是与地方企业进行合作，通过研发虚拟地址、虚拟号码等手段，在保证部队军事秘密安全的前提下，满足官兵网络购物、呼叫网约车、叫外卖、分享定位等方面需求。

四是保障官兵正当的用网权限。

正如一些基层官兵吐槽的那样，现在部队新媒体宣传十分火热，无论是公众号、视频号还是抖音，都有大量关于军营生活的图片与视频，有的还挺诙谐幽默。但一些单位在查验手机时，却明确要求手机中不得存储个人军装照，不得点赞或关注军事类公众号，让5G手机去功能化，活生生变成“2G板砖”。

在一个军事类公众号关于手机管理的文章下，基层官兵纷纷吐槽（截图自“一号哨位”）

应当改变当前“一刀切”、“一禁了之”的做法，列出相对详细的“正面清单”，明确哪些行为可做，哪些行为不可做，让大家用起手机来不再有后顾之忧。

五是正确看待官兵在网络游戏、社会交际等方面的诉求，在搞好教育引导、让官兵知道违法乱纪的事情不能干的前提下，对他们打游戏、谈朋友等行为一般不作干涉，并鼓励他们运用手机、军网资源等发展个人爱好，为以后退役后与社会无缝对接打下基础。

（参考资料：解放军报、中国军网、“一号哨位”等相关新闻报道和言论评论。）

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