“轻徭薄赋，对外贸易”：元明清时如何改善西藏经济，加强统治？

引言

素有“世界屋脊”之称的西藏，位于青藏高原的西部和南部，是世界上海拔最高的地方之一。其一直被中外游客赞为比天堂更美的地方，这里离天空最近，离喧嚣最远，是人们放空自我、愉悦身心的不二选择。

素有“西藏明珠”之称的布达拉宫是青藏高原的象征，寒来暑往的游客也是络绎不绝。巍峨的大昭寺，每年都要接受来自世界各地广大佛教信徒虔诚的朝拜。雅鲁藏布大峡谷是世界上最深的大峡谷，站在滔滔江水前，足以令人忘却一切执着与烦恼。穿越千年的唐蕃古道，更是见证了汉藏人民源远流长的深挚情谊。

今天的西藏宛如人间天堂，是令人神往的旅游胜地。可是在历史上，这里的人们几千年来长期过着四处为家的游牧生活，农业生产力低下，生活水平非常滞后。直到元朝时期，西藏地区被纳入中央版图，经过政府的妥善治理，西藏地区的农业生产和经济才开始逐步发展起来。

自古以来，西藏就是中国不可分割的一部分

公元1206年，铁木真建立大蒙古汗国，国家的版图在成吉思汗的精锐铁骑之下迅速扩张。作为成吉思汗的孙子，忽必烈成为元朝的开国皇帝。公元1271年忽必烈在大都（今北京）建立元朝，并于1279年消灭南宋残余势力，统一全国。

元朝在九十多年的统治时间内相继灭掉周边四十多个国家，扩张的规模与速度堪称世界历史之最，就连亚历山大和拿破仑也要逊色三分。据相关统计，当时元朝的领土横跨欧亚两大洲，面积超过2000万平方公里，达到了历史上中国版图的顶峰，甚至比现在俄罗斯的面积还要大得多。面对这么广的领土面积，其统治方法、管理制度自然也相当复杂。

1239年，大元帝国征服了西藏一带，并设立宣政院，西藏自此正式纳入中央政府的直接管辖范围。

后来，元朝中央政府还在当地设置驿站、调查户口、征收赋税、囤戍军队等，从那时开始西藏就成为我国行政区划的一部分。明朝时期统治者依据宗教势力，册封“三法王”对西藏地区进行间接管辖。清朝强化了驻藏大臣的权力，确立了封建中央政府对西藏地区直接管辖的绝对隶属关系。

从此，西藏人民过上了安定祥和的生活，同时在与汉族人民的学习交流中不断发展自己的经济、文化，西藏的发展也从此走上了一个新的台阶。

早在隋唐时期，我国汉族和藏族人民之间就存在大量的经济往来。但是政府出台法令制度直接管理西藏财政，是在元朝统一西藏之后才开始的。元明清时期的西藏是处在“政教合一”统治下的封建农奴制社会，其社会经济的发展具有兼顾农奴制的特点和浓厚的宗教因素。

为了减轻西藏赋税压力，提升藏民生活质量，改善西藏的经济面貌，元明清时期中央政府对于治理西藏地方财政都采取了哪些措施呢？

统一财税制度，轻徭薄赋，规定财税缴库，实施对外开放的贸易政策，促进藏区经济发展

元明清历代政府为发展西藏地方经济，维护地方稳定，实施了一系列改革措施。主要包括：统一法度，规范西藏地区财政和税收制度，严查官府谋私现象；轻徭薄赋，减轻藏族人民负担；财政补贴，在灾荒频仍的时期以赈济的方式给予西藏地方政府帮助；对外开放，发挥藏族区位优势，在中央调控下放开与邻国的贸易往来等。

这些措施虽然没有改变西藏封建农奴制社会的性质，但是进一步密切了中央与西藏地方的联系，一定程度上促进了封建农奴制的解体，推动了西藏社会的经济发展。

元朝时期，中央政府在西藏地区清查户口，并派遣官吏同当地官员协作，共同管理西藏地区赋税征收。明朝初年有了较为明确的财政制度，规定西藏地区要负担定额马赋，每3到4户人家要上交一匹马作为税赋。

满清皇帝统一中原后，对西藏的财政制度作了进一步完善，规定西藏地区的赋税收入和俸禄支出标准，并以条例形式公布于众。在征收方面，一是对土地耕种者征收赋税；二是对牧民饲养牲畜征税；三是对在边境从事贸易的商人，征收进出口货物税。在财政支出方面，清朝政府根据进藏大学士福安康的建议，规定了西藏各类官员俸禄的标准。

为了严格财政制度，防止西藏的财政收入被少数地方官员侵吞，清朝政府规定西藏一切钱粮收支，应统归驻藏大臣稽查总核，凡侵吞公有钱粮或克扣兵士粮饷者，一律从严治罪。

元明清在西藏除了实施财政制度以外，还实施了财政收入缴库制度。这三个朝代都曾在拉萨、日喀等地设有钱粮府库，当地居民缴纳的税款和布施的物件银两，均收纳入库。西藏地方政府官员的俸禄和大小喇嘛念经、赏赐等费用，皆出自府库。

西藏虽然地域宽广，但由于当时生产力低下，加上自然环境差，政府每年收入并不多，甚至常常处于入不敷出的状态。为了减少对西藏的开支，清政府曾多次责成驻藏大臣过问西藏的财政事务，并对入征的钱粮严加管理，一旦发现贪污行为，严加惩处。

虽然元明清时期，朝廷对西藏实施了一系列的制度，但并没有从根本上解决财政收入漏失和西藏地方官员无节制的暴征。当地贵族和寺院喇嘛对贫苦百姓的横征暴敛屡禁不止，各种空头赋税（人亡地空也要纳税）和预征税款（提前征收）的情况屡见不鲜。藏民百姓不堪赋税重压，纷纷逃亡。

但是总体上讲，元明清时期中央对西藏财政的治理措施维护了地方的稳定，加强了汉藏联系，促进了西藏的经济发展。

财政补助，减征免征和开放对外贸易等一系列特殊财政制度并行，减轻西藏人民经济负担，一改西藏落后面貌

元明清政府为管理西藏财政，改善西藏少数民族地区经济落后的面貌，采取了一些特殊的措施。

• 财政补助

为了解决西藏地区的落后现状，当时的政府直接从中央财政的钱粮库中，以赠送、赏赐的方式补助西藏地方政府钱粮绢帛等。西藏人民对此十分满意，多有当地官员进京朝贡谢恩，络绎不绝。

• 减征免征

封建农奴制度下的西藏，历来赋税苛重，劳役繁多，以致广大藏民百姓因交不起赋税和受不了繁重的劳役而弃田弃牧，流亡他乡。为了使西藏农牧民能有休养生息的机会，稳定西藏社会，元明清政府在某些时期曾采取过减征免征措施。

明朝洪武年间，朝廷规定西藏除征收马赋外，免除其他一切杂赋；清乾隆六十年，朝廷下令对西藏免征一年钱粮，同时免征前后藏居民旧欠钱粮折合银四万余两，以缓解藏民的赋税压力。

清王朝在《钦定藏内善后章程》中明确规定：寺院喇嘛的收入与开支由驻藏大臣进行审核，以更好地监督西藏地方经济财政状况。

清王朝一直把西藏的财政大权掌握在自己手中，不仅有力地控制了西藏的地方经济，也加强了中央王朝对西藏地方的统治，为西藏经济的发展提供了很好的条件。

• 限制滥用“乌拉”劳役

“乌拉”是一种强制性的无偿劳役，是一种力役之征。西藏大小官员、贵族和寺院大喇嘛的一切公私事务，无不差用乌拉。贫苦藏民稍不听从，轻则鞭打，重则酷刑，这是造成西藏百姓大量逃亡和死亡的原因之一。

元明时期，对派用乌拉的范围越来越大，名目繁多。清朝中期驻藏大臣发现这种情况后作出明确规定：只有公事才能使用乌拉，喇嘛、番目等私人往来不得使用“乌拉”。这项规定实施后，广大贫苦藏民的无偿劳役有所减轻，不少逃亡藏民返回原地，从事耕种和放牧。

• 设置驿站及建立地方正规货币

西藏历史上没有自己的货币，直到清乾隆年间才统一了西藏的货币，结束了长期以来外人造币的历史。同时也减少了大量白银的外流，为西藏的经济发展奠定了坚实的基础，也对藏汉经济共同发展有着重要意义。

• 开放对外贸易

清朝时期，为了改善西藏地区落后的经济发展面貌，中央政府批准西藏地方发挥区位优势，在朝廷管理下与邻国开展对外开放贸易。

这一政策解决了西藏人民生活和生产的部分需求，也增加了西藏地方的财政收入。大部分税收被用来供养西藏地区的寺庙，这样既可减少中央政府对西藏地方的财政补贴，又在客观上减轻了西藏人民对寺庙的经济负担。

结语

元明清三朝，中央政府对西藏的各项政策都一定程度上促进了西藏经济的发展，稳定了西藏社会。但毕竟是封建社会，当时的各项制度都存在一定的封建局限性。

新中国成立以来，中央对西藏地区同样采取了一系列新时代的财政优惠和扶持政策，在全国和西藏人民的共同努力下，西藏自治区的经济建设步伐不断加快，不仅建立了现代工业、交通通讯业，原有的农牧业、商业也有了长足的发展。随着川藏线的建成，汉藏人民一家亲必将迈上新的台阶，血浓于水的骨肉情谊必将更加深厚，汉藏经济必将携手共进、欣欣向荣。

参考文献：

《明史》

《大清会典》

《元朝秘史》