今年最劲爆！新民撤市设区？

　　日前，有网友在“人民网-地方政府留言板”向沈阳市委张书记建言，建议沈阳市将新民市撤市设为市辖区。沈阳市营商环境建设局对该建言做了郑重回复。

　　说到人民网主办的地方政府留言板，我得多说两句。这真是一个想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困的好平台。

　　在平台中，网友各色提问五花八门，有城建、有教育、有文娱、有治安...这确实是一个敢于直面问题、高效办实事的好平台，真心希望平台越办越好，也希望更多的沈阳人为沈阳城市发展出谋划策。

　　在新民撤市设区的建言中，网友的理由是：

新民市地处沈阳西部，交通便利，土地资源丰富，同时也是沈阳市人口最多的郊县，一马平川，适合工业农业协调发展，可以满足将老城区内一些工厂向新民地区搬迁，加速沈阳西部城区城镇化以及城乡一体化发展进程，建议辽宁省和沈阳市有关领导加速推进新民撤市设区工作进展，助推沈阳建设成为国家级中心城市，进而推动东北全面振兴。

　　这位网友非常专业，而且“有备而来”，给出了充足的理由。虽然有些理由、措辞未必准确，但是大方向是对的。

　　其实早在2015年，沈阳就曾开会推动新民撤市设区。结果大家也看到了，我们没有等来新民区，倒是先把辽中区等来了。

　　斗转星移，时间来到2020年，正值沈阳紧锣密鼓申报建设国家中心城市的重要时间节点，新民撤市设区的呼声又来了。那么，官方对于群众的呼声是如何回应的呢？

　　沈阳市营商环境建设局回复：

近年来，随着国家振兴东北老工业基地战略和沈阳经济区战略深入实施，新民市经济社会发展取得突出成效，区位、产业、政策优势日益凸出，推进新民市撤市设区，必将为沈阳发展提供新的空间，对沈阳新一轮经济发展，建设国家级中心城市... ... 根据国家关于调整行政区划审核报批程序的有关规定，县的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及政府驻地的迁移需报请国务院审批，要从国家战略发展方向和总体布局的高度进行综合衡量。 下一步，市民政局要在市委市政府的领导下，按照《行政区划管理条例》相关规定，继续做好深入调研，积极争取支持，待时机成熟即启动新民市撤市设区的区划调整工作。

　　从局里的回复，我总结几个要点：

　　1、沈阳一定会启动新民撤市设区

　　2、新民撤市设区对沈阳发展、国家中心城市建设有重要意义

　　3、撤县（市）设区流程复杂，需要较长时间，更需要国务院批准

　　4、新民撤市设区尚需等待时间成熟

　　从辽中撤县（市）设区的经验来看，新民早晚会复制这一步骤。随着沈阳城市发展深入，沈北新区之道义正良、苏家屯之会展中心等地区早已摆脱了郊区的束缚，成为了沈阳市区的一部分。

　　而市区版图的扩大、郊区版图的萎缩的大背景下，沈阳亟需新的产业承接点。很多产业需要向郊区转移，从而降低企业成本、腾出优质土地来做更有意义的事情。

　　积极争取国家中心城市之际，撤县（市）设区会让沈阳产业发展更均衡、资源分配更合理，实乃大好事一桩。

　　而新民撤县（市）设区的加速推进，也从侧面印证了沈阳城市发展速度在加快。也许要不了多久，我们会听到沈阳合并周边城市的新消息。

　　为何要撤县设区？

　　在县、区级这个级别里，我们常见到3种叫法，xx县，xx市（县级市），xx区。

　　一般而言，县以第一产业，也就是农业为主要产业。而达到一定人口、产业、经济规模后，可以变为县级市。目前沈阳仅有一个县级市，即新民市。

　　当县的第二和第三产业发展到一定规模之后，便可以转为区了。同样的，乡和街道之间，村和社区之间的区别，一般也在于是否以农业为主要产业。

　　也就是说，区是城市，县是农村。

　　理论上来说，区是其上级市的一部分，完全归市领导和管理；而县一般是只是省委托某个市来管理。

　　撤县设区有什么好处？

　　撤县设区意味着城市化水平进一步提升，也意味着区域可以获得更大的城市建设支持。县改区后，相应官员的行政级别的确有所提升。

　　举个最直观的例子，我曾在辽河附近看到过沈北新区与新民市的界碑，界碑在沈北一侧是柏油马路，而新民一侧是沙土石路。

　　网上可以查到一些城建投资的差距。以西安为例，某年西安给某区的城建投资是8.9亿元，而给某县只有30万元。巨大的数量差距是因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。