辽宁灯塔：“一区两带”激发全域党建新活力

近年来，辽宁省辽阳市灯塔市坚持统筹谋划、协同联动，积极践行共建共治共享理念，构建“一区两带”城市基层党建工作格局，全域推进党建引领基层社会治理取得了初步成效。

强化统筹联动激活党建引领基层治理效能

辽阳市委牢固树立“大党建”工作理念，发挥主体作用，召开常委会研究总体规划，派出工作组进行全面指导，协调解决重大问题。

灯塔市委履行第一责任，坚持以城带乡、城乡互动，确立了以街道社区集中的城市主城区为中心、以东部“小小线”红色旅游带和西部“小小线”产业示范带为两翼（“一区两带”）的城市基层党建创建思路，先后下发了《关于创建“一区两带”城市基层党建工作格局的实施方案》《关于加强街道“大工委”社区“大党委”建设的指导意见》《关于在街道社区推行共驻共建“三单制”制度的通知》和《关于建立“有呼必应”工作机制的意见》等“1+12”配套文件，为创建城市基层党建示范市和推进党建引领基层社会治理制定了“路线图”和“任务书”。同时，市委将示范市创建情况纳入基层党建质量提升行动计划和基层党组织书记述职考评内容。

全市建立起了市级党建联席会议抓统筹、灯塔市委抓推动、街道“大工委”抓融合、社区“大党委”抓落实的城市基层党建工作机制。在辽阳市委层面，注重规划指导，协调解决重大问题；在灯塔市委层面，注重统筹和工作推动，抓好谋篇布局、指挥协调、推动改革和督查指导；在街道层面，采取“现有专职委员+兼职委员”的模式组建了街道“大工委”，由包保街道的党员县级领导担任街道大工委第一书记，街道党工委书记担任“大工委”书记，兼职委员由公安、住建、交通、环保、城管、水务、供电、供暖等部门班子成员担任，作为街道与共建单位沟通联系的“联络员”；在社区层面，街道主要负责同志担任社区“大党委”第一书记，社区党委书记担任“大党委”书记，兼职委员由辖区内业主委员会、物业管理公司、结对共建单位、企事业单位党组织负责人、党员志愿者等担任，作为社区与驻区单位沟通联系的“联络员”。同时，全市建立健全了市、街道和社区三级党建联席会议及调度通报、动态管理和跟踪问效等工作制度。

灯塔市成立以党员为主的志愿者队伍，构建服务平台。

灯塔市充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”政治功能，制发了《关于在街道社区全面推行共驻共建“三项清单”制度的通知》，进一步整合隶属不同系统、不同行业的驻街机关、企事业单位、社会组织等资源优势，互相提供资源清单、需求清单、项目清单“三张清单”，对照清单双向联系、双向认领、双向服务，以“三单制”整合盘活区域内信息、阵地、文化、服务等资源，统筹解决小区停车、垃圾治理、供水、供电、供气和健身娱乐等民生需求，促进组织共建、活动共联、资源共享，不断增强城市基层党建整体效应。

坚持因地制宜推动基层社会治理模式创新

全市充分考虑社区历史禀赋、资源条件和居民组成等特点，采取因地制宜、一社一策，积极创建基层社会治理模式。

在灯塔老城区的5个社区中，兆麟社区作为重点创建社区推行了以“传承红色基因、牢记初心使命”为主题，强化一个核心功能、优化三项服务、搭建三个平台的“1+3+3”工作模式。

一个核心功能即强化社区党委的政治核心功能。社区重新组建社区“大党委”，吸收5名辖区内有影响力的机关企事业单位党员干部、“两新”组织党员负责人等作为“大党委”兼职委员，建立定期议事协调制度。

优化“三项服务”即社区依托便民服务中心，实行“错时工作法”，提供优质高效的公共服务；组织成立了4支以党员为主体的志愿服务队伍，开展“微心愿”认领、单亲贫困母亲救助、义诊筛查、理发清洁等活动，提供无偿贴心的志愿服务；整合市场化服务资源，采取定向签约合作、有偿低价的方式，提供有偿低价的社会服务。

兆麟社区依托社区便民服务中心为居民开展义诊活动。

搭建社区“三个共建平台”即社区通过建立“传承红色基因、牢记初心使命”主题文化长廊，与李兆麟故居、兆麟小学等单位合作，推动革命传统进校园、进小区，搭建党性教育平台；通过建立党员志愿服务工作站、社区社会组织孵化站和党员群众活动中心等阵地，搭建社会化服务平台；通过开设社区微信公众号，建立网上党支部、党小组，推送党的大政方针、讲述红色故事，搭建智慧党建平台。

灯塔市推行“四队三平两阵地”基层治理工作模式，针对采煤沉陷区村民整体动迁而形成的6个村居结合型社区的特点，以铧西社区为重点创建推行了党建引领“四队三平两阵地”社区治理新模式。

“四队”即社区建立了警务队伍，把“派出所”建在居民身边；组建了由党员和志愿者组成的日间巡逻队，实行24小时轮岗，佩戴红袖标往复巡逻，在社区形成了一道亮丽的风景线；建立了由社区工作者组成的矛盾纠纷排查化解队伍，每半个月开展一次排查，最大限度的把矛盾化解在萌芽、解决在基层；组建了邻里守望志愿者队伍，开展邻里守望、矛盾化解。

铧西社区党员和志愿者组成护楼队参与疫情防控工作。

“三平”即社区按楼院划分16个网格，由16名网格长和48名网格员构成，建立共享共治管理微信平台；定期组织志愿者开展党的知识宣讲、义诊和法制宣传等活动，搭建社区志愿者服务平台；组织党员群众开展清扫楼道、义务维修楼道门等活动，搭建居民互助自治平台。

“两个阵地”即社区建立了科技安全防范阵地，安排专人时时监控，发现问题及时解决；建立了人工安全防范阵地，设立社区治理工作站，组成4个由志愿者负责的工作点，实现了矛盾纠纷排查、舆情信息收集全覆盖。

全市推行“三亮一评”商圈党建工作模式，以佟二堡皮装裘皮专业市场为重点，开展了以“旗帜引领兴商城”为主题的专业市场党建工作，推行“三亮一评”工作模式（即亮身份、亮职责、亮承诺、评星级），建立了党群活动服务中心和“红色一品”宣传驿站，设立党员爱心服务站31个、党员先锋岗36个，组织开展了“我是共产党员，我为商场代言”“六带头、六不”等一系列活动，引领党员经营户自觉主动服务消费者，提升了佟二堡市场的品牌效应，基本实现了工作覆盖“一张网”、区域联动“一盘棋”、服务群众“一家亲”。

整合资源配置构建党建引领基层治理机制

灯塔市推行“支部（党小组）建在网格上”，建立了“社区党委—小区（片区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党建网格体系和“网格长—楼栋长—骨干党员”三级社区治理体系，实现了社会治理网格与党组织网格“双网融合”“两网合一”。

灯塔市制发了《关于建立“有呼必应”工作机制的意见》，着力通过现代网络技术，发挥四级党建网格体系和三级社区治理体系组成人员作用，定期开展走访和矛盾纠纷排查，同时发动各类基层组织及党员群众对社区建设建言献策，完善信息采集、梳理立项、任务派遣、问题处置、结果反馈和评价等工作流程，初步建立起了群众只要有诉求、街道和部门接诉即办的“有呼必应”机制。

佟二堡“香港·时代广场”党群活动服务中心会议室。

灯塔市按照“一区两带”城市基层党建架构，综合区位特点、服务半径等因素，在主城区重点建立了4个党群服务中心；在西部产业示范带，依托“小小线”产业示范带的日化产业园区、辽峰小镇、佟二堡皮装裘皮小镇，建立了3个区域性党群服务中心和2个党员红色驿站；在东部红色旅游带，依托“小小线”上的抗日英雄李兆麟将军纪念馆、鸡冠山乡和铧子镇东王村，挖掘李兆麟将军早期抗日活动印记，创建“小小线”东部党建示范带。同时，全市推动市有关部门把服务窗口下移到街道、社区，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革。

坚持改革推动构建多维度全方位保障机制

灯塔市不把招商引资等工作作为对主城区街道的硬性考核指标，赋予街道党工委三项职权：市职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，要征求街道党工委意见；城市规划制定实施中涉及街道的相关内容，要听取街道党工委意见；街道反馈需要共建单位解决的公共事务，由街道党工委对其办结单位进行评价，评价结果纳入工作实绩考核。

灯塔市强化街道党建工作办公室人员力量配备，制发了《关于加强村（社区）党组织书记能力建设的意见》，按照“十种能力”建设要求选优配强社区“两委”班子特别是党组织书记队伍；按政策要求比例，采取招聘政府雇员的形式，配齐配全了社区工作者，按标准落实社区工作者待遇；组织开展社区工作者全员培训，定期安排轮岗交流和实践锻炼，提升专业化水平。

灯塔市在社区场所建设上先后投入近1000万元，采取政府划拨、新建或维修、改扩建等方式，对社区场所进行了全面升级改造。在党建阵地建设上，全市坚持以政府投入为主体、党费投入为补充，先后投入200余万元，对7个党群活动服务中心、2个党员红色驿站进行了重点投入；在社区经费保障上，建立了稳定的社区工作经费保障制度，严格落实12万元的联系服务群众和党建工作专项经费标准。

稿件素材由灯塔市委组织部提供

■记者：郭文治 郑新钰