东平县旧县乡“党建+物业”双线融合让搬迁群众家安心更安

“赵大娘，最近那个电卡、水卡用得还合适吗？有没有需要我们帮忙的？”8月12日，山东省泰安市东平县旧县乡时代新城社区物业人员像往常一样去看望82岁的赵丕荣老人，由于老人和子女分开住，搬入新社区以来，赵丕荣成为物业公司重点关注的对象。历时一年半时间，时代新城社区的建设实现了村民住楼房的愿望，也带来了为民服务的温度。

搬离黄河滩区，开启幸福新生活。东平县旧县乡时代新城社区作为黄河滩区迁建工程的万人社区之一，群众于2019年10月份开始回迁入住。社区共建设住宅楼121栋，达到拎包入住标准，共安置12个村3408户10905人。

群众居住条件不断改善，但各种社会问题和矛盾也逐渐凸显，这为社区治理提出了新的难题。如何科学高效地治理如此大体量的社区？旧县乡从破解“如何管”的角度入手，探索了党建管理线与物业管理线互融共促的“双线融合”模式，走出一条符合当地实际的农村社区治理之路。

“党建+物业”双线融合 理顺体制“激活力”

走进时代新城社区，崭新高耸的楼房、草木青葱的绿化带、干净整洁的路面映入眼帘，老人们聚在广场上聊天、打牌，其乐融融。在社区门口的高标准便民服务中心，医保、社保、卫计、民政等9个部门职权进驻中心，群众实现“小事不出社区”。

旧县乡党委组织委员徐兴铭说，搬入新社区，以前传统的以村党支部为基础的党建工作模式已不再适应现实需要，也不具备提供高标准服务的条件。为此，社区成立时代新城社区党总支，由乡党委任命一名长期在基层工作、熟悉党建业务、综合素质过硬的机关干部兼任党总支书记；社区划分为12个片区，成立12个党支部，归属党总支领导，支部书记由以前村支部书记担任；每栋居民楼选出1名“党员楼长”，形成了“党总支+党支部+党员楼长”的三级组织架构。

营造良好的居住环境，物业服务必不可少，为此，社区成立了国有物业公司——时代新城物业管理办公室，并以公开招投标方式引入3家商业化、专业化物业公司，具体承担社区的物业管理服务工作。“面对一些矛盾纠纷，居民还是习惯第一时间找到村干部协调，如何更加高效地为群众服务，我们必须通过党建搭建起‘桥梁’来。”徐兴铭说，在运营中，干部角色纷纷转变，社区党总支书记兼任国有物业公司总经理，12个党支部书记兼任项目经理，国有物业公司在群众和物业公司之间发挥“缓冲带”作用。

时代新城社区党总支书记、国有物业公司总经理尹安军说，国有物业公司成立以来解决了各村各自为战的局面和商业化物业公司以盈利为目的的局面。同时，国有物业公司还将获得的直饮水收益、广告收益和商品房物业费收益投入到服务群众、补贴物业费用，为群众减轻负担中去。

激活“源动力” 让群众住得起楼

社区回迁从根本改善了生活环境，随之而来的是生活成本的增加。但尹安军算了一笔账，这里的天然气2.56元/m，每立方米比城区低0.2元，低保户、五保户、贫困户等特殊困难群体每月免费用气5m；水费比城区低1.35元/m；物业费本着“最大限度让利群众，最大限度减轻负担”的原则，旧县乡党委、政府制定了“141”方案，即群众承担0.1元、村集体承担0.4元、乡财政补贴0.1元。社区从破解“住得起”的问题入手，探索增加村集体收入、增加群众收入的方法，并降低生活成本，为群众卸下“大包袱”。

激活“源动力”，增加集体收入是关键。尹安军介绍，之前居民住的旧房大部分为石头房子，拆除后的石材，他们委托招投标公司进行公开招标，统一出售给加工企业，共收入1200余万元。不止如此，旧县乡还从长远打算，利用853万元后期移民扶持结余资金，规划建设农贸市场、商业服务楼等社区配套设施，建成后对外租赁，届时年收益可达30余万元。此外，旧县乡还积极引导群众进行大规模土地流转，推动种植方式由一家一户分散经营向规模化、机械化转变，流转的群众除了每亩500元的土地流转费用外，还可获得每天100元的务工收入。

在社区建设的同时，旧县乡还整合扶贫资金投入到村里的扶贫项目，通过项目分红带动村集体增收，引进无纺布加工、童车制造等项目，解决当地800余名群众就业，平均工资达到2500元。

在东平县昇鑫儿童用品有限公司的好孩子童车加工厂，有80名女工均来自时代新城社区。44岁的秦爱喜以前一直在外地打工，当得知家门口引进了项目，她立刻回老家就业。“缝制童车加工坐垫按件算工资，多的时候一个月能拿到3000多元，还不耽误回家照看老人和孩子，工作也比较自由，我挺知足的。”秦爱喜喜笑颜开地说。

此外，社区还开发了一批保洁、保绿、保安等公益性岗位，优先安排社区有劳动能力特别是生活困难群众就业，仅保洁岗位就可吸纳150余人就业。

“寓奖于管” 倒逼群众文明素质提升

“农民”改“居民”，群众身份转变了，但思想还停留在过去，如何充分发挥群众主体作用，实现社区有序高效管理，社区探索创新实行计分管理“寓奖于管”，倒逼群众文明素质提升、生活习惯转变。

这里的群众每户都有物业卡，尽管镇村两级给予物业费补贴，但不直接发放给群众，而是采取将补贴与管理相挂钩的形式，根据群众参与志愿服务活动、文明程度等情况，进行计分考察管理，根据得分情况，通过物业卡兑现物业补助。“比如，如果群众出现乱扯乱挂、乱排乱放、乱圈乱占等不文明行为，经社区党总支核实后，将给予减分处理，在发放物业补贴时会相应扣除，扣除部分由群众承担。”尹安军说。

社区还定期开展文明家庭、社区好人、道德模范等群众性精神文明创建活动，对先进典型颁奖挂牌，在社区内部进行广泛宣传，用身边事教育身边人，带动群众素质整体提升。

“村民上了楼，农活不能丢。”尹安军说，社区正规划建设农机大院和农作物晾晒场，届时，群众可免费停放农机具，农忙时节晾晒、存放农作物，彻底解决了群众上楼后农机具和农作物无法存放的问题。

谈及目前社区现状，徐兴铭表示，虽然各个村聚集到一个社区，但从管理上来说目前还比较分散，没有真正融合在一起，今后还要继续强化党建引领，探索更好地管理方式。“下一步，我们还将丰富群众生活，建设文化广场、购物商场等，规划建设60套60平方米的周转房，完善健康、娱乐、医疗卫生等配套设施，打造农村社区‘敬老院+卫生中心’医养结合新模式，真正让群众‘安居’的同时，能够同步实现‘乐业’。”

来源：学习强国