摸清家底 科学管控——长江经济带岸线资源全面调查与评估

岸线资源条件调查、评估与功能分区是落实长江经济带战略和修复长江生态环境的重要科学基础。长江经济带作为国家重要的战略区域，在我国社会经济发展全局和区域发展总体格局中具有重要地位。

作为不可再生的战略性资源，岸线资源是指占用一定范围水域和陆域空间的水土结合的国土资源。长江干流及赣江、湘江、汉江、嘉陵江、乌江、岷江、金沙江等重要支流拥有岸线近18000km，涉及水、路、港、产、城和生物、湿地、环境等多方面，既是港口、产业及城镇布局的重要载体，也是长江的生态屏障和污染物入江的最后防线。作为整个长江生态环境的重要组成部分和核心环节，岸线资源发挥着无可替代的生产、生活和生态环境功能。开展长江岸线自然本底调查、岸线开发及生态环境影响调查与评估、岸线保护-开发条件评估与功能分区研究，有助于“摸清家底，科学管控”，是修复长江生态环境和建设长江绿色生态廊道的关键所在和科学依据。

表　岸线资源分类

“构建科学合理的自然岸线格局”迫切需要开展长江岸线资源调查与评估。国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出促进长江岸线有序开发，《生态文明体制改革总体方案》提出要“开展水域、岸线等水生态空间确权试点”，十八届五中全会提出要“构建科学合理的自然岸线格局”。调查岸线资源自然本底，评估岸线开发的生态环境影响，进行岸线资源保护-开发功能分区，是开展上述工作的重要前提。

然而，长期以来，由于缺乏对岸线资源的系统研究，长江岸线资源开发与管理无序，在岸线资源开发与保护方面出现了一系列突出问题：大中城市岸带开发强度过大、港口-工业占用不合理、排污与取水口布局混乱、局部岸带污染严重、生态安全受到威胁、游憩和自然保护岸带遭受到侵占等。随着长江经济带战略的实施，岸线资源合理利用的重要性和紧迫性进一步凸显，亟待开展长江经济带岸线资源调查、评估与分区研究。

长江经济带资源调查与评估是地理学、生态学、环境学和规划科学的交叉领域和重要方向。岸线资源是人类生存与发展的重要基础之一。自20 世纪80 年代以来，地理学家开始认识到长江岸线资源在“T”型发展战略实施和长江产业带建设中的重要支撑作用，开展了岸线资源调查评估研究。“八五”国家重点科技攻关专题“长江产业带建设的综合研究”和中国科学院“九五”重大项目（A）“长江流域生态环境建设与经济可持续发展研究”首次比较全面地分析了各类岸线对长江产业带建设的影响与作用，重点评价了中深水岸线资源对港口与重化工业的支撑作用。此后，中国科学院南京地理与湖泊研究所依托国家发展和改革委员会《长江三角洲地区区域规划》和沿江各省市相关规划项目，持续开展了苏、皖、赣、湘等省沿江岸线资源调查与评估，为有关省市长江开发提供了科学依据，特别是在港口码头选址和开发区建设等方面做出了重要贡献，并取得了显著的社会效益和经济效益。随着研究的不断深入，学术界开始关注岸线资源的生态功能、环境功能及休憩旅游功能等，并开始采用高分遥感、地理信息系统、数学模型等各种现代化技术手段，综合集成岸线资源调查成果，开展岸线开发生态环境影响评估和岸线功能分区，客观评估岸线保护-开发的生态效益、经济效益和社会效益，深入揭示上下游、左右岸之间的区域关联。

在此背景下，中国科学院部署“科技服务网络计划”（Science and Technology Service Network Initative，简称STS 计划）重点项目“长江经济带岸线资源调查与评估”（KFJ-STS-ZDTP-011），研究期为2017 年1 月～2018 年12 月，旨在通过两年时间开展长江经济带干流及重要支流的岸线资源调查与评估工作，在“摸清家底”的基础上，开展功能分区与空间管控方案设计，构建综合数据库及管理平台，为相关国家部委和地方政府提供技术应用，服务于长江大保护和长江经济带高质量发展。

长江经济带岸线资源野外实地调查（2017～2018 年）

该项目建立了岸线资源分类分级指标体系和评价标准，制定了基于遥感与地面监测相结合的综合调查技术规范，并在此基础上获取了长江干流及金沙江、岷江、湘江、赣江等主要支流岸线的河道形态特征、河势、地质地貌、植被类型、岸前水深、岸线稳定性、水域宽度、陆域条件、水源地与重要水面、著名风景旅游区，以及重要支流入江口的水文、泥沙和水质等自然本底特征，建立了岸线资源基础数据库；开展了滨江湿地生态及滨岸带重要水域（城市岸带、取水口、排污口、支流入江口等）水质调查，分析了长江经济带干流与重要支流滨江湿地的空间分布格局现状与演变特征，查明了滨岸带水环境的季节特征与空间变化，甄别了主要水质超标因子，开展了水环境评估；调查了港口、工业、城镇、取水口、排污口、过江通道、水利枢纽等岸线利用现状，构建了岸线利用数据库，开展了干支流岸线资源利用现状的生态环境影响评估；基于长江岸线资源条件、开发利用现状与保护需要，提出了岸线资源的生态环境价值、保护重要性与开发条件的评估准则，对岸线资源进行了综合评估，并划定了禁止开发、限制开发、优化开发等岸线管控分区，提出了合理的长江岸线自然格局方案与管控建议。

《长江经济带岸线资源调查与评估》一书是“长江经济带岸线资源调查与评估”项目的成果归纳和提炼，在项目完成和本书撰写的过程中，得到了中国科学院科技促进发展局、沿江相关省市发展和改革委员会、长江水利委员会长江科学院、中国科学院测量与地球物理研究所、中国科学院·水利部成都山地灾害与环境研究所、《长江流域资源与环境》编辑部等单位的有关领导、专家及同行的大力支持，虞孝感研究员全程参与项目并给予指导，同时在制订项目实施方案时还得到了许厚泽院士、杨桂山研究员、许有鹏教授、王润教授、吕新华研究员的指导和帮助，在此一并表示衷心的感谢。

《长江经济带岸线资源调查与评估》

段学军，王晓龙，邹辉 等　著

责任编辑：周丹，沈旭

北京：科学出版社，2020.6

ISBN：978-7-03-065399-4

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本书集成长江经济带调查与评估等项目的研究成果，紧密结合国家长江大保护、长江经济带高质量绿色发展的战略需求，采取实地勘察与遥感解译、数学模型相结合的技术方法，以长江滨岸带为突破口开展全流域岸线资源调查研究工作。全书共8章，内容包括理论与方法、长江干支流岸线资源条件调查与评估、长江滨岸带水域水环境调查与评估、长江干支流岸线开发及生态环境影响调查与评估、重大工程对长江经济带岸线影响调查与评估、长江干支流岸线保护-开发条件评估与功能分区、长江经济带岸线管控对策建议及长江经济带岸线资源管理平台。

本书在收集、整理和总结国内外岸线资源调查技术相关研究成果和长期研究实践经验的基础上，建立了一整套岸线资源调查的技术规程。全书共7章，内容包括岸线资源本底（陆域）调查规程、岸线资源本底（水域）调查规程、岸线利用现状调查规程、滨岸湿地生态调查规程、滨岸水域水环境调查规程、沿岸地区经济社会调查规程、数据整编与数据库建设技术规程等。

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长江经济带岸线资源分类分级技术规范

本书在归纳国内外岸线资源分类分级技术相关研究成果和长期研究实践经验的基础上，建立了一整套从现状调查到评价分区的岸线资源分类分级技术规范。全书共4章，内容包括岸线资源定义与分类划定、岸线资源开发适宜性评价技术、岸线资源生态敏感性评价技术、岸线资源空间管控分类技术等。

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