书记领航｜福建建瓯：“双带双创”绘就城市高质量发展同心圆

城市，让生活更美好；党建，让城市更活跃。福建省建瓯市在推进城市基层党建工作中，探索实践“双带双创”党建工作机制，通过构建贯穿市委、街道党工委、社区党委、网格（小区）党支部、楼栋党小组的五级党组织的“红色经线”和贯穿街道社区、单位、行业党建的“红色纬线”，下足“绣花”功夫，织密“红色经纬”，破解城市基层党建发展瓶颈，激活城市治理“神经末梢”，描绘出城市绿色发展、高质量发展的新图景。

带动力

党建引领 一体化运作

今年7月1日，建瓯“党建带群建、群建壮党建”主题公园正式开园。

时光倒回至26年前。1994年，建瓯市小松镇率先探索出“双带双创”党建工作机制：党支部带领群众奔小康、党员带头奔小康，创小康村、创小康户。500多名党员带动136名团员、致富能手等，组建86个“带创帮促”小组，带领6000多户村民脱贫致富。该机制被福建省誉为体现了党的建设的水平，“贵在与中心结合、贵在实效”。

从农村走向城市。26年来，建瓯市以大党建格局夯实农村基层基础，并在此基础上不断探索新时代城市党建“双带双创”新载体，构建起组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作新格局。

全市建立了上到市委、下到楼栋党小组的五级组织网络架构，成立社区大党委15个、小区党支部73个、楼栋党小组142个，实现党的组织和党的工作全覆盖；创新“党建带群建、群建壮党建”工作机制，党建带团建、队建工作走在全省前列；深化“机关联社区、党建促治理”工作机制，按照“街道吹哨、部门报到”要求，安排72个机关企事业单位与15个社区结对共建，确定共建项目147个，组织2565名党员到共建社区和居住地社区“双报到”，通过服务项目双向认领、“契约化”共建、互学互评等多种形式，开展共驻共建活动。建安街道横街社区坚持以社区党建为龙头，实施城市基层党建工作联席会“三个一”（学习一个文件精神、通报一项重点工作进展、研究解决一批实际问题）工作法，推进社区共建共治共享、网格化管理、心理咨询及关爱留守人员等工作，打造温馨和谐的新社区。

疫情期间，建瓯市机关党员干部主动到所在社区开展志愿服务。

“管”要管得住，“放”就放得开。新冠肺炎疫情防控期间，建瓯市各社区党委充分发挥“党建＋”引领作用，纷纷成立疫情防控“党员先锋岗”“党员服务队”“党员岗哨”，全市党员25000多人次“入网、入格、入家庭”，地毯式摸排湖北返乡人员1172人；党员带头宣传劝导，带动群众自发成立群防群控巡逻队 218支，出动巡逻10000多人次，劝导取消宴席、庙会1200场；有效构建党组织为“主心骨”、党员为“生力军”的“守护力量”，从市直机关选派31名优秀党员干部重点派驻市149家规模企业，安排188名领导干部挂钩帮扶重点企业和项目，落实“企业服务清单”，点对点解决企业用工、资金、市场、原材料、物流等困难问题，打通复工复产的全环节链，推动疫情防控更加精准有力、复工复产更加精细有效。

为了让党建与群建实现“一盘棋”部署，建瓯市相应探索出了“十校合一”的“大党校”建设的新路子，成立了党校、团校、妇校、职工业余学校、科普学校等，实现对党员、干部、人才和党外人士教育培训和理论武装的有效覆盖，锻造“通政策、懂基层、有办法”的高素质干部队伍，消除“本领恐慌”。据悉，目前“大党校”举办各类培训班276期，培训党员干部3.7万人次，努力补齐能力短板。

激活力

做实党建+ 促融合发展

建瓯市以“党建+”模式将城市党建嵌入社区，结合社区服务、人文培育等工作挖掘和激活社区居民参与到社区共治，形成社区治理的内生动力。瓯宁街道福宁社区党委探索推行“三联绘五色”社区治理工作法，即党员联动、社团联合、志愿联盟，整合社会各类资源、增强社区治理合力，通过红色激情育民心、蓝色青春乐民心、绿色环境舒民心、橙色温暖亲民心、青色柔和安民心，打造“五色”文化，绘就温馨幸福社区。2019年11月，福宁社区“三联绘五色”工作法被福建省民政厅确认为第二批优秀社区工作法。

建瓯市福宁社区党委举办文艺汇演活动。

在建安街道，“党建+巷长治”的社会基层治理改革正如火如荼地进行。该街道地理位置特殊，30多条巷子四通八达，社会治理难题较多。去年3月开始，建安街道从首批6条巷子开始试点，目前24条巷子铺开改革，分为总巷长、巷长、楼栋长等5级架构，通过“巷长吹哨”，向上可以把问题反馈给市直部门，向下可以收集居民建议和意见、送政策到基层，打造共建共治共享的治理新格局。

此外，建瓯市着力构建城市基层治理“共建共治共享”格局，量身打造福建省首个移动政法服务平台——“闽事理”平台。这一服务平台，融合诉求录入、高效分流、精准管理、信息发布、掌上数据中心等八大系统，方便了社区群众反映诉求、基层减负和领导决策。“闽事理”平台自去年运营以来，累计注册用户数达15万余人，受理信访事项及各类诉求516件，已办结475件，办结率高达92.05%。

促合力

同频共振 共绘治理同心圆

建瓯市不断健全城市党建服务网络，充分发挥党组织在服务群众中的主体作用，打通了党建服务群众的“最后一公里”。芝山街道都御坪社区党委紧紧围绕基层社会治理体系和治理能力现代化目标，推动“党建引领、文化先行、管理自治、服务至上”管理理念落地生根。建立“教育培训联抓、社区服务联动、社区治安联防、贫困对象联帮、文体活动联办”工作机制。如创建了“妇女儿童之家”和“四点半学校”，为辖区妇女儿童提供学习发展、维护权益、促进交流、提高能力的平台。强化共管，加强自治管理，通过武夷花园小区、德胜楼小区、化工厂生活区自管会，实现党支部与业委会的深度融合，增强自治能力。例如社区党委联合劳动保障部门举办创业培训班，与辖区超市、药房、茶厂及市北郊多家竹木加工企业连线搭桥，解决了180多名下岗人员的再就业问题。

建瓯市福宁社区举办社区邻里节。

建瓯市把提高群众的幸福感和获得感作为推进城市基层党建的出发点和落脚点，不断强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让城市充满活力、更有温度。截至目前，全市已形成了“以点示范、连点成线、织线成带”的党建示范集群。建立了“带创”项目库，筛选出总投资120亿元的10个领域32个重难点攻坚项目，党群集中力量“带创”攻坚，形成大教育、大健康、大旅游、大数字等新兴业态，为建设新时代富美新建瓯锻造了“强引擎”。

■作者：建瓯市委书记 陈建新