重磅！丰台南中轴大红门地区详细规划出炉！

　　导 读

　　北京市规自委十分重视课题调研工作。注重实践和理论的提升，每年都要求所属各单位针对重点和难点问题开展课题研究，这已经成为传统项目，坚持多年，有些课题很快转化为成果。

　　这项具体工作由委研究室负责安排，北京城市规划学会负责组织专家评审，在评审的基础上提出综合评审意见和建议，起到学会作为政府助手的作用。

　　2018年共申报课题76项。经过组织专家认真评审，评选出一等奖14项，二等奖26项，三等奖34项，其中有2项专家组建议不参评。

　　为了交流和提高，学会特将部分课题内容摘要选登，以促进课题研究的交流和提高。由于水平所限，有不妥之处，敬请批评指正。

　　二等奖

　　《南中轴大红门地区详细规划》

　　规划报告

　　主持单位

　　北京市规自委详规处

　　承担单位

　　中国城市规划设计研究院

　　课题题目

　　《南中轴大红门地区详细规划》规划报告

　　获奖奖项

　　荣获二等奖

　　项目概述

　　◆规划范围

　　本项目位于北京中心城区范围内，地处中心城区南部区域，北接传统中轴线，涉及东城、丰台、朝阳、大兴行政辖区，用地北端距离天安门直线距离约 4 公里。

　　项目位置示意图

　　◆规划原则

　　生态优先原则

　　文化传承原则

　　疏解提升原则

　　因地制宜原则

　　◆规划目标

　　以南中轴永外大红门地区转型升级和森林湿地公园建设为契机， 提升南中轴地区城市空间品质，提振南城风貌、增强城市活力，促进南北均衡发展，打造地区成为城绿交融、文化彰显、活力突出、竞争力强的和谐宜居之都示范区。

　　现状问题梳理

　　作为北京现状建设相对落后及非首都功能疏解重点区域，南中轴地区存在以下几大问题。

　　◆功能产业

　　缺少高等级主导功能，现有产业业态低端，属于发展水平相对落后的区域

　　首都城市功能分布图

　　随着北京市疏解非首都功能，现状主导产业大量被疏解清退，产业发展新动力不足。

　　片区产业功能分布图

　　◆交通组织

　　道路交通组织支离破碎、不成系统，通达性较差。

　　铁路割裂城市空间、轨道交通发展滞后。

　　◆生态环境

　　生态环境退化。

　　绿地生态空间破碎化，未成体系。

　　◆城市风貌

　　城市空间失序，景观风貌不佳。中轴线沿线建筑布局较凌乱，建筑肌理缺少秩序，消极空间较多。

　　◆市政基础设施与公共服务设施

　　市政基础薄弱，管网错综复杂

　　公共服务设施建设相对滞后，城市空间品质较差

　　定位与功能

　　以“大国首都新客厅、绿色漫步公园城”为愿景，以生态轴、文化轴、发展轴为抓手，重塑南中轴生态格局，重现南中轴历史文脉， 重构南中轴发展机能。

　　第一，把南中轴地区打造成彰显大国气魄的世界客厅，承载世界机构、国际总部、国际商务三大功能。

　　第二，把南中轴地区打造成传承首都历史的文化殿堂，发挥传承纪念、文化博览、文艺创新的作用。

　　第三，把南中轴地区打造成展现东方意境的都市花园，实现森林公园、生态湿地、宜居社区三者的有机统一。

　　总体规划部署

　　◆规划策略

　　策略一：战略留白+疏解治乱+有序更新，分类分期梳理现存建设

　　策略二：理水通渠+厚植补绿+织碎为整，修复生态系统

　　策略三：功能群落+亮点项目+融合社区，重构南城功能生态

　　策略四：梳理交通+补齐服务+智慧设施，提升民生服务品质

　　策略五：多元场所+典雅形态+新中细节，彰显中华营城理念和空间形态魅力

　　◆功能布局

　　【规划结构】

　　片区规划结构为“一轴、一脉、一廊、一带、四片区、六节点、绿网络”，其中一轴为礼轴，一脉为乐脉，一廊为森林湿地公园绿廊， 一带为凉水河滨河景观蓝带，四片区为永外片区、大红门北片区、大红门南片区、和义片区，六节点为永定承古、木樨飘香、河畔雅韵、红门揽胜、青山绿水、和仪万邦，绿网络主要指绿色提升网络。

　　规划结构图

　　【功能布局】

　　以文化和国际交往功能为主导，以国际商务、科技创新和生活游憩等功能为支撑，形成五大功能体系。

　　【土地利用规划】

　　绿色空间（包含各类绿地、水域和其它非建设用地）占比约 55%， 居住用地占比约 13.3%，公共管理与公共服务设施用地占比约 5.7%， 多功能用地占比约 2.6%，商业服务业设施占比约 4.9%，道路交通和市政公用设施占比约 18%。

　　◆交通系统规划

　　【城市道路系统】

　　增加路网密度，优化调整道路交通组织。从“车本位”出行方式转化为“人本位”出行方式，强调以人为本、强调安全和可达性。

　　城市道路系统规划图

　　【典型街道断面】

　　规划道路街巷需结合实际可利用空间以改造为主，充分开发现有道路红线外建筑退线空间，拆除沿街违法建筑，增加街道小品和行道树种植，为市民提供内容丰富宜人的开放街区。

　　城市主干路改造断面图

　　【轨道交通系统】

　　结合上位规划，优化调整轨道线位和现状货运枢纽大红门火车站的功能。

　　调整现有轨道站点周边独立分散开发模式，优化轨道站点的交通衔接，采用TOD 理念对站点周边用地一体化开发。

　　轨道交通系统规划图

　　【慢行网络系统】

　　规划以城市道路、滨水空间、公园绿地为载体，构建层次丰富、类型多样的慢行系统，将步行和自行车路权还给市民。

　　◆设计引导

　　【总体风貌定位】

　　总体风貌突出文化自信传承，形成“中而新”的建筑风貌。

　　【风貌分区引导】

　　分别对每个分区的风貌气质进行引导控制及设计示意，同时每个风貌分区也应相互协调，形成项目统一的建筑风格。

　　【建筑高度引导】

　　严格控制永定门、天坛以南的永外地区和南中轴路两侧地区建筑高度。

　　【强度控制引导】

　　以“分区控制、分类引导”为原则，进行建设强度控制引导。

　　◆生态系统规划

　　【绿地】

　　规划区绿地景观格局得到优化，绿地斑块破碎化程度降低、斑块景观多样性提升，形成了较为合理、完善的绿地系统结构，提高城市生物多样性。

　　【生态栖息地】

　　根据最优景观格局中“集聚-离析”模式，构建一个有机联系的生物保护网络。

　　◆地下空间利用规划

　　地下空间布置主要在城市建设区域，严格控制绿化水系范围内的地下空间开发利用，避免建设对生态环境的过渡干扰，实现对地下空间的合理、高效利用。

　　分区详细设计

　　◆永外地区

　　永外地区平面图

　　亮点项目

　　永外遗产公园：立体复合的城市遗产公园

　　百荣创意中心：引领升级的创意生态综合体

　　永外漫步大道：延续城市记忆的“时光漫步大道

　　永外地区土地利用规划图

　　◆大红门地区

　　亮点项目

　　木樨园创意枢纽：以场所为链接的立体漫步枢纽

　　御道斜街文化区：人文浸养的智慧漫游街区

　　福海智慧绿心：应对城市问题的绿色地标示范

　　大红门博物馆公园：活态遗产展示的实践区

　　三河交汇水岸：城市修补的微更新示范

　　三河交汇水岸设计图

　　分区土地利用规划及指标

　　大红门地区土地利用规划及指标如下。

　　大红门地区土地利用规划图

　　◆南苑森林湿地公园地区

　　【现状概况】

　　本次公园规划研究范围东西长 7.2 公里，南北长 3 公里，总面积约 17.5 平方公里（含大兴区 1.9 平方公里）。

　　【格局意义】

　　延续首都传统空间格局的“北山南水”

　　传统空间格局

　　恢复古都城市格局的“一文一武”

　　搭建首都生态环境格局的“四梁八柱”

　　【功能定位】

　　一方面，完善首都生态格局的“四梁八柱”，打造城市发展的绿色引擎，引领城南地区功能和品质的全面跃升。

　　另一方面，挖掘与传承南苑历史文化印记，打造大南苑复兴的文化引擎，彰显新时代大国首都文化自信。

　　【总体规划】

　　空间布局

　　打造“两带两核·五区十景”的整体公园空间格局。

　　设计特色

　　以“文化塑魂、生态筑基、以人为本”为原则，从六大方面开展公园设计。

　　发掘场地文化印记，再现南苑历史格局

　　营造自然野趣风貌，再现南囿秋风景致

　　构筑完整生态系统，再现鸢飞鱼跃景象

　　构建多维公园类型，丰富人文活力空间

　　构建顺畅游览环线，注重人本活动体验

　　创新建设运营模式，提升收益平衡能力

　　创新建设运营模式，提升收益平衡能力相关经济技术指标

　　用地平衡

　　规划实施建议

　　◆实施理念

　　迭代更新：尊重现状肌理、推进有序功能置换

　　生态优先：以生态修复、景观打造为开发前提

　　公服引领：以公共设施、轨道交通引导开发

　　大事件推动：通过重大事件，提振地区发展态势

　　◆分期建设引导

　　综合考虑片区疏解腾退进度和实施难度，建议以旗舰项目引领、统筹分期实施行动。

　　近期开发建设：重点项目引领植入触媒

　　中期开发建设：公共服务引领系统行动

　　远期开发建设：重大活动引领全面提质

　　◆运营模式建议

　　制度设计

　　政府把控并监管协调项目总体情况，投资平台负责投资评估及资金支持。政府与投资平台可共同组成管委会，由管委会负责南中轴地区组织管理与运营两大职能。

　　三方联动：政府统筹、市场调动、双赢合

　　来源：北京城市规划学会，新丰台整理，转载请注来源；文章内容仅为传递信息，不构成投资建议或政策依据。

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