社科院报告建议直辖市扩容，国家级中心城市郑州如何弯道超车？

深圳、青岛、大连、喀什被支持升格为直辖市

近期，一则关于“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的论述在青岛等地引发热议，上述论述出自《中国科学院院刊》（2020年第7期）的《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置？》一文。

两名作者来自中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室。其中在“‘十四五’时期行政区划优化设置的总体思路”一块，文章提到，设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

此外，文章称，积极培育全球中心城市。适应经济全球化和全球经济一体化的发展需要，高度重视全球中心城市在全球资源要素流动的通道和枢纽角色的作用，优化整合北京、广州行政区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。

文章中提到，做大做强国家级中心城市。积极支持包括郑州在内的成都、武汉、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力；以国家中心城市为载体构建大都市圈，培育城市群发展极核，推动国家级城市群发展壮大。谋划确立雄安新区副省级的行政建制，优化其内部行政区划设置。由于“行政区经济”现象的存在，不同行政区之间的重复建设和恶性竞争普遍存在，而行政隶属关系的变更对于区域竞争和分工协作产生直接影响。

在此文中，青岛被支持升格为了直辖市，行政区划作为全国标榜范畴被整合优化。作为中原中心腹地，和青岛因为热抢“北方第二城”被登上热搜的郑州，现如今是否也需要相应的区域优化和行政扩权呢？

行政管辖范围扩大有利于内部优化，郑州为何也需扩权？

在统计的上半年GDP十强城市中，郑州并无在列。杭州、成都、南京等城市都比郑州GDP生产总值要高。郑州作为近些年来刚刚崛起的中部城市来说，依旧存在很大的发展空间。

在GDP十强城市当中，其中成都、南京等城市的发展思路都是值得借鉴的。它们有的有着深厚的文化底蕴，有的有着自己特色的优势产业。郑州和它们相比，还存在一些劣势和不足，这也成为其需要扩权的原因。

首先，产业发展差异能动不足。

高新技术产业、新兴产业、现代服务业发展更为突出的城市，正逐渐赶超并甩开以传统制造业、重化工业、传统商业为主的城市。对当前一些明星城市来说是很重要的推动力量。特别是今年疫情以来，互联网、数字经济等新兴产业高歌猛进，以这些产业为龙头的城市，就获得了较大的发展动力。

郑州也应当将关注力多投入到这些新兴产业中去，大力发展互联网和数字经济，节省产业发展成本，提升城市发展潜力。

其次，科技发力持续不足。

从2018年开始，南京连续三年将新年“第一会”和市委“1号文件”同时聚焦“创新名城”，期冀让“创新”成为南京最鲜明的城市气质、最显著的城市标识。

2019年，南京国家级高新技术企业净增1475家，累计达到4593家；高新技术产业产值超过1.2万亿元，增长14.8%；全社会研发经费支出近460亿元，占GDP比重提高到3.28%。

可见，科技赋能的力量对于城市发展的重要性不言而喻。郑州作为一座“火车拉来的城市”，在交通上一直占据较大优势。但在发展高新技术产业上一直赋能不足，需要得到进一步的加强。

再次，对城市首位度的关注不足。

持续发力科创之外，近年来中心城市的另一项重点工作是提升城市的首位度。过去很长一段时间，靠近上海的苏南地区凭借外向型产业的发展，经济高速发展，多年来苏州和无锡GDP分列江苏一、二位，

为其飞速发展提供了较大便利。

郑州作为省会城市，距离西安较近，区位优势明显，但并未十分关注城市首位度，是十分可惜的。

那么作为中原腹地的郑州，又有着哪些优势，应该怎样利用这些优势进行进一步的发展呢？

可以看到的是，在2020年24个城市GDP半年报里显示，郑州一季度GDP达2469.77亿，增速下降幅度为7.7%，上半年GDP增速下降幅度仅为0.2%，在24个城市里是下降幅度比较小的。这也展示了其强大的城市实力和风险抗压能力。

那么作为中原腹地的郑州，应该怎样调整自己的行政规划，进行赋能扩权呢。

首先，保证国家中心城市的位置不动摇。

国家中心城市作为现代化的发展范畴，居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。其重要性和实力不言而喻。既有固有区位交通优势，也有郑州近年来在经济社会文化生态等方面日新月异快速发展取得辉煌成就。未来有着可预期的良好发展态势。

其次，努力升级为副省级城市，这对将来的行政规划发展大有好处。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞曾分析，近年来，苏州、郑州、福州等城市都有希望升格为副省级城市。在中部地区，目前只有武汉一个副省级城市。将郑州升格为副省级城市，是近年来河南一个热点话题。郑州作为户籍人口第一大省的省会，发展潜力巨大，2019年郑州GDP已升至全国第15位，并有望在今年赶超青岛，上升为北方第三城。

再次，调整行政规划，进行扩权。

早在先前，中国20世纪80、90年代的撤县设市政策就被作为自然实验被加以考察。刘晨晖等教授说到，县升为县级市所隐含的行政扩权有助于促进各地区的名义经济增长。而借鉴上一轮县市更改的周期经验，应该更加重视提升其发展质量与发展效率。这样的发展经验值得郑州借鉴。

在我国，县级市的管理一般有两种模式，省直管或地级市代管。随着城镇化的推进，城市发展对空间区域提出要求，撤县设市或撤县设区成为了主要方式。经济越发达的地方，城市通过行政区划调整扩大经济腹地的需求就越强烈。上个世纪80年代开始苏南模式的运行，就为其当地经济迎来较快发展。这也是苏南部分城市成为GDP十强城市的原因。

在未来，郑州应当积极支持有可能升级为副省级城市的郑州扩大行政管辖范围，增强国家中心城市自主配置资源的能力；以国家中心城市为载体构建大都市圈，推动国家级城市群发展壮大。行政区划可以通过市辖区的撤并与拆分、县市设置、隶属关系变更等方式，促进区域空间优化重组，从而不断完善空间治理体系。相信在此举落实之下，身为国家中心城市的郑州，必将拥有更加明朗的发展前景。