《中国金融》｜新疆农业保险发展创新成效

导读：新疆农业保险陆续推出“保价格”“保产量”“保收入”的创新型业务，将风险保险领域进一步拓展至市场价格等领域，聚力推动自身发展升级转型

作者｜新疆银保监局

文章｜《中国金融》2020年第13期

新疆是我国最大的省域农业保险市场。2019年，新疆农业保险原保费收入占到全国的9.95%，保险深度和密度两项重要指标已提前三年实现《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出的2022年发展目标。新疆农业保险之所以取得目前的发展成效，原因一是“目标明”，即聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，紧盯广大农民群众和新型农业经营主体日益增长的风险保障需求提供服务；二是“支持强”，即新疆农业保险发展离不开中央和地方各级财政大力支持；三是“措施准”，即在巩固提高中央补贴型业务、做大做强地方优势特色业务、稳步推进创新型业务、持续强化基础机制建设等方面持续发力。

夯实基础——不断提升大宗作物和重要畜种保障能力

棉花、小麦、玉米和油菜等大宗作物生产是新疆种植业的基础，奶牛是新疆养殖业的重要畜种之一。围绕粮棉油等大宗作物和奶牛等重要畜种风险保障需求，新疆用足用好国家支持政策，使中央补贴型业务在农业保险中的基础地位有效巩固。2019年，新疆农业保险承保各类作物面积6769.85万亩，同比增长23.74%，较2015年增长了31.46%；承保大小牲畜数量773.92万头（只），同比增长57.94%,较2015年增长了1.76倍；提供农业生产风险保障996.88亿元，同比增长24.89%，较2015年增长了103.32%。

就保险品种来看，除藏区品种和天然橡胶外，中央财政给予保费补贴的种养两业保险品种已全部在疆开办，其中三大粮食作物制种保险业务也于2019年全面启动。就主要作物和重要畜种的保险覆盖率来看，棉花已经超过80%，小麦、玉米和奶牛分别约为70%、57%和50%，呈现出逐年稳步提升的态势；其中，小麦保险覆盖率已基本达到《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出的2022年三大粮食作物保险覆盖率目标。就保障水平来看，棉花、小麦、玉米和奶牛的单位保险金额依次为1271元/亩、674元/亩、709元/亩和9360元/头，较2015年分别增加了291元、141元、144元和867元，已经基本接近生产直接物化成本投入，处于全国较为领先的水平。

新疆农业保险坚持“保险是赔出来的”理念，积极应对重大灾害和动物疫病，2019年全年累计赔款达57.73亿元，同比增长51.01%，较“十二五”最后一年2015年的水平增长了1.34倍，占到当年全国农业保险赔款的10.3%，83万户次的农户从中受益，补偿农业生产经济损失功能得到有效发挥。

突出特色——持续推动地方优势农产品保险发展加速

林果业、畜牧养殖业等是新疆农业的地方优势特色支柱产业，也是脱贫攻坚的新动力源。新疆农业保险历来将服务地方优势特色农业产业作为主攻方向之一，通过不断探索在近年来取得了质的突破。

早在2010年，新疆即在阿克苏地区阿克苏市启动地方政策性林果业保险试点，自治区财政给予总保费65%的补贴，覆盖枣、苹果、香梨三个林果品种，每年承保面积在15万亩到20万亩之间，虽然总体规模不大，但积累了较为丰富的费率理算原始数据和经营管理经验，得到中央的充分认可。2019年，中央财政将新疆林果业保险纳入地方优势特色农产品保险“以奖代补”试点范围，试点区域覆盖深度贫困地区“三区三州”之一的南疆四地州（阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州和和田地区），保险品种涵盖种植面积共计1400万亩的核桃、枣、杏、巴旦木和葡萄等6个林果主栽品种，单位保险金额统一为1600元/亩，中央财政将给予最大规模为4亿元的保费奖补。该试点彻底结束了新疆特别是南疆四地州林果业生产缺乏全面生产风险保障的历史，对于林果产生收入占总收入三成以上的当地农民群众来说无疑是一剂效力强劲的“定心丸”。

对于服务畜牧养殖业问题，新疆农业保险也从未停止过探索步伐。从2007年中央启动农业保险保费补贴试点工作开始，新疆各级各地就比照中央补贴型业务开办方式，积极探索对羊等优势特色畜禽品种保险业务予以地方财政保费补贴，逐步呈现出“遍地开花”的局面。到2019年，保险承保羊的只数达到63.43万只，同比增长了27.32%；除奶牛以外的驴等大牲畜承保头数达到15.17万头，同比增长75.34%，约占2018年存栏量的10%左右。全疆各地优势特色畜牧养殖业保险发展过程中，和田地区经验较为典型。在前期小范围试点取得成功的基础上，该地区于2019年启动地方性优势特色畜禽保险“以奖代补”试点，保险品种包括兔、鸡、鸭、鹅和鸽5种，地区财政、县市财政分别给予总保费50%和30%的奖补，解除了决战脱贫攻坚中农民群众发展庭院养殖稳收增收、相关新型农业经营主体带动贫困户共同致富的后顾之忧。目前，自治区《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》已审定完成，对地方优势特色养殖业保险服务提出了更高的要求。

聚力升级——稳步拓展风险保障领域

中央补贴型业务和地方优势特色业务均以保障生产阶段的自然灾害、动物疫病和意外事故损失为主，仍不能有效满足农民群众和新型农业经营主体日益增长的多层次风险保障需求。针对这一情况，新疆农业保险陆续推出“保价格”“保产量”“保收入”的创新型业务，将风险保险领域进一步拓展至市场价格等领域，聚力推动自身发展升级转型。

作为国家棉花目标价格改革工作的有机组成部分，自治区在充分总结前期商业性试点经验的基础上，于2018年启动棉花“价格保险+期货”试点。包括博尔塔拉蒙古自治州博乐市、阿克苏地区柯坪县和喀什地区叶城县，当地1.63万户棉农全部投保，不再享受棉花价格直补，财政全额承担2.61亿元保费，覆盖棉花种植面积87.23万亩。参保棉农每交售1公斤籽棉获得的保险赔款，较非试点地区棉农获得的财政直补高0.42元。2019年试点规模进一步扩大，增加昌吉回族自治州昌吉市为试点县市，覆盖棉花种植面积达120.54万亩,保险赔款正在陆续支付中。新疆生产建设兵团（下称“兵团”）棉花“价格保险+期货”试点工作也于2019年下半年正式启动，试点区域覆盖8个师团。新疆棉花“价格保险+期货”试点是近年来我国规模最大的农产品价格保险试点之一，积极探索了棉花目标价格改革工作的“保险路径”。除棉花“价格保险+期货”试点外，地方优势特色农产品价格保险也在逐渐“破冰”。如上述的和田地区地方性优势特色畜禽保险“以奖代补”试点中，除包含畜禽养殖成本保险外，还推出了相应农产品的价格保险，由地区财政、县市财政给予相同保费补贴政策。商业性的红枣“保险+期货”也于2019年“试水”，试点面积4.04万亩。

《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确提出，到2022年收入保险要成为我国农业保险的重要险种。近年来，新疆农业保险以新型农业经营主体为主要服务对象，先行先试积累了一些有益经验。2017年开始，兵团启动了棉花收入保险工作，年均承保面积超过20万亩，有效配合了兵团生产经营体制改革。伊犁哈萨克自治州州直、昌吉回族自治州、阿勒泰地区和塔城地区等地也从2017年起陆续开展了商业性的粮食作物产量保险和收入保险试点，虽然规模相对较小，但已经逐步形成“星星之火可以燎原”之势。

建强机制——初步形成与高质量发展相适应的管理服务能力

新疆各级各地高度重视农业保险工作。我国第一家以农业保险和涉农保险业务为主的保险公司——新疆生产建设兵团农牧业生产保险公司（中华联合前身）于1986年在疆成立。早在20世纪90年代，自治区人民政府即成立了农业保险工作领导小组，统一领导全区农业保险工作。目前，全区各地（州、市）、县(市)及兵团各师团均成立了本级农业保险工作领导机构，政府引导和相关部门协同推进的体制相对完备。2016年起，自治区地方和兵团先后启动深化农业保险市场改革工作，通过引入新的市场主体，有效提升了农业保险整体服务水平，初步形成了适度、有序竞争的市场格局。2020年第一季度，受新冠肺炎疫情影响，新疆农业保险承保理赔服务工作进度有所滞后。新疆银保监局、自治区财政厅和农业农村厅会商后提出11条针对性措施，各地（州、市）疫情防控指挥部迅速将农业保险纳入全盘工作统筹规划、统一推进，及时建立了与疫情防控相适应的农业保险领导机制，推动农业保险发展在4月中旬全面恢复和超过往年同期水平。

在经营服务能力建设方面，各农业保险经办公司一方面着力推进基层服务网络铺设，目前已建成乡镇（兵团团场连队）农业保险服务网点2400家以上，实现乡镇（兵团团场）全覆盖；另一方面陆续推广应用了一批先进经验技术，逐步实现经营服务的精准化、高效化。在种植业保险领域，各农业保险经营公司逐步推广卫星遥感、无人机航拍等技术，实现承保理赔标的图像化的精确定位，初步改变了以往保险标的不能特定化的弊端；产量保险和收入保险等业务中，相关农业保险经营公司正在探索运用大数据技术获取采棉机、收购机作业信息，以此来精确测定保险标的产量，避免理赔争议。在养殖业保险领域，各农业保险经办公司普遍应用植入式电子芯片耳标、奶牛花纹识别等手段，不但在自身经营服务中实现精准识别保险标的，更是推动新疆畜牧业整体防疫工作在科技化方向上迈出一大步。

近年来，新疆农业保险发展成效突出，但也存在许多不足之处。比如地方优势特色养殖业保险虽然发展迅速，但整体规模偏小，2019年保险承保羊只数仅占2018年底存栏量的2%左右；收入保险目前还处于商业化试点推进阶段，达成《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出的2022年发展目标紧迫性很强，等等。作为新疆农业保险工作的主要参与部门和保险监管机构，新疆银保监局今后将根据银保监会、自治区人民政府统一部署，着力推进农业保险转型升级，不断提升农业保险经营服务水平，切实维护好广大农业保险被保险人合法权益，进一步加快农业保险高质量发展，更好服务于新时期新疆农业现代化大局。■

（责任编辑　马杰）