非机动车该走哪？

外卖骑手行驶在雁南四路非机动车专用道上。见习记者 刘坤摄

自6月1日起，在全国开展“一盔一带”安全守护行动，表明交通安全的精细化管理正进一步下沉落实。

记者在采访中发现，除了“一盔一带”，非机动车的路权问题也处于热议之中。面对新时代市民对道路交通安全的新需求，我们该如何守护好非机动车的路权？

被侵占的非机动车道

“骑自行车上路，经常骑着骑着就没路了，提心吊胆的！”杜靖是一名“90后”，喜欢骑自行车出行。但一些马路上机动车和非机动车共用一道，甚至“亲密接触”的场景常常让她担忧不已。

由于历史原因，一些路段没有划定非机动车专用道，或者非机动车车道太窄，起不到区分的效果。汽车和自行车交叉在一起，给安全出行埋下了隐患。杜婧告诉记者，由于非机动车车道不连续、不连贯，加之摊贩占道、违停等现象时有发生，导致空间被压缩，当无路可走时只能暂时借走机动车车道，等避过障碍物后再回到非机动车车道。

据了解，目前非机动车车道除了供非机动车行驶外，个别地方还在非机动车车道上设置有停车位，这就侵占了非机动车行驶的空间，从而增加了行驶的危险性。

除此之外，令人头疼的还有马路边上的围挡，也给非机动车的正常行驶带来极大不便。

“有的围挡特别长，自行车都不知道该往哪儿骑。”家住西安市龙首原附近的张小萌家门口就曾有一个“钉子户”般的围挡，又是上下班的必经之地，只能舍近求远绕道而行。

“因施工需要的临时围挡我们可以接受，只是希望完工后能及时拆除，减少对非机动车行驶的影响。”张小萌希望有关部门在非机动车车道设置围挡时，能把对非机动车安全行驶的影响控制在较小范围内。

处理好电动车这个最大“变量”

随着外卖、快递等新行业、新业态的出现，电动车凭借高性价比成为越来越多业内人士的首选代步工具。外卖小哥、快递小哥等群体骑着电动车穿梭于城市的大街小巷，在便利了人们生活的同时，也给交通管理带来了新的挑战。

管理难度在增加，例如，对外卖小哥骑行的电动车管理就不能以“电动车”一概而论，还需做更精细的区分。

按照2019年出台的最新规定，两轮电动车中“具有脚踏骑行功能、最高设计车速不超过每小时25公里、整车重量（含电池）不超过55公斤、电机功率不超过400瓦、蓄电池电压不超过48伏”的电动车才是我们所说的非机动车。

按此规定，我们在街道上常见的没有脚踏功能，车速超过每小时25公里的两轮电动车属于电动轻便摩托车或者电动摩托车，虽然还叫电动车，但性质上已经不属于非机动车。

然而在现实中，一些电动摩托车“脚踏两只船”，时而行驶在机动车车道上，道路拥堵时又变道钻到非机动车车道上，且在非机动车车道上超速呼啸而过，严重扰乱了非机动车车道的正常行车秩序。

除此之外，当一些步行的路人走入非机动车车道，又遇到在非机动车车道匆匆而行的电动车时，新的问题出现了。

“一到饭点，订单量很大。为了能给客户及时送上一份热乎乎的饭菜，我们需要在规则允许的范围内更快速地骑行。”外卖骑手张杰常常因为一些人行道和非机动车车道不分，误入非机动车车道，给骑行带来诸多不便。

更大的隐患是安全问题。“非机动车车道被占或行人过多时，有时候就不得不驶入机动车车道。”张杰坦言这样做很不安全，但也是无奈之举，在实际出行中这样的情况并不少见。

以前，机动车数量比较少，也没有这么多的类型，如今，实际情况变了，为了更好满足人民群众对绿色、安全出行方式的需求，就需要作出调整。

实现路权的最优配置

帕累托最优是指资源分配的一种理想状态。路权的分配在本质上也是一种资源配置。如果能通过管理手段在不减损其他人权益的情况下，使非机动车使用者的路权得到更好地保护，这就实现了路权分配上的帕累托最优。

停车难导致非机动车车道上停满机动车，非机动车行路难。记者 马黎摄

保障非机动车路权，实现路权的最优配置，该如何破题？

一方面，要为非机动车的安全行驶提供必要道路交通设施保障。随着交通参与者的与日俱增，以前的规划设计满足不了当下的交通需要。例如，为老旧街道增设非机动车专用道。

近日，西安市含元路红旗专用线道路铁道口实施提升改造工程，对道路进行了拓宽，并开辟辅道，在道路修缮结束后将辅道用于非机动车和人行通道，实现人车分流通行。这一举措打破了旧有的道路规划格局，重新组合空间要素，将非机动车对路权的需求考虑了进去，有力提高了道路通行能力，保障了行人通行安全。

“走在路上，如果有专门的非机动车车道，心里就觉得很踏实！”西安市民张瑞芬表示，机动车道和非机动车道分开，是对生命安全的负责。

在西安市，许多地方利用绿化消减后增加的道路空间设置交通辅道，让原本狭窄的道路宽敞了不少，道路安全更有保障了。

另一方面，要保障路权，就要增强交通参与者的安全意识，不断加强对非机动车使用者的安全教育。

记者观察发现，有些马路上虽然清晰地划分着非机动车线，但一些非机动车驾驶者不能严格遵守道路交通秩序，为了一时之便，跨区域骑行到机动车车道，造成极大的安全隐患。

“目前，大多数非机动车还没有上牌，特别像自行车、共享单车，不上牌意味着不好管理，有时一些违法行为即使被摄像头记录下来，也很难找到违法者，对其进行警戒。”西安市交警支队一位民警告诉记者。

有专家表示，在交通参与主题越来越复杂多样的情况下，必须结合实际，创新对非机动车的管理制度，用科学合理的制度实现路权配置的帕累托最优。（记者 马黎 见习记者 刘坤）

记者手记

保障好非机动车路权

非机动车概念诞生较早，一般是指以人力或畜力为驱动，在道路行驶的交通工具。随着交通工具的演进，非机动车的内涵也发生了一些变化。例如，畜力车在城市或街巷基本消失，而电动自行车数量不断增加。

交通参与者结构的变化，给交通管理与交通安全带来挑战。据统计，2019年我国电动自行车保有量突破2．5亿辆，而且有继续上升的趋势。为了管理好这一庞大的群体，不少地方开始为电动自行车上牌，便于统一管理。

随之而来的是对非机动车的权益保障问题。在实践中，非机动车路权被侵犯的现象并不少见。记者观察发现，一些老旧道路中，有的非机动车车道划分不明，有的非机动车车道过窄，无法满足非机动车行驶的需要。

在非机动车车道设置机动车停车位，一旦位置规划不合理，就会侵占了非机动车道。一些路段仅剩下10厘米的路宽供非机动车通行，显然不切合实际。如果停车位一旦被使用，那么非机动车驾驶者只能临时驶上机动车车道。

从“车让人、人守规”到“一盔一带”行动，城市道路交通秩序正在变得越来越文明有序。因此，我们要更加关注交通参与者中“弱势方”的权利。例如，如何保护好非机动车路权，让非机动车车主在非机动车车道上行驶得安全舒畅？这个问题解决好了，我们的道路交通将更加安全，绿色环保出行将蔚然成风。（马黎 刘坤）