关于企业停工、停产法律问题的几点思考

一、问题的提起

由于新冠疫情，部分企业经营困难，订单不足，需要停工提产。那么什么是停工、停产？停工停产需要遵守遵循哪些法律规定？如何操作才能得到法律的承认和保护?这些都是企业所关心的问题。

二、什么是停工、停产

我国关于停工、停产的规定，散见于几个不同的法律、部门规章、地方性法规当中。

《中华人民共和国工会法》第二十七条规定，企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求，企业、事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。

《工会法》中的停工，根据上下文的表述来看，应属于工人由于主张自身权益停止工作的状态，是由于劳动者自身原因产生的停工事件。

原劳动部1995年颁布的《工资支付暂行规定》第12条规定，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。本文探讨的停工、停产限于非因劳动者原因造成的停工、停产。

《工资支付暂行条例》的规定，被各个地方的工资支付条例所吸收，例如，《广东省工资支付条例》第三十九条规定，非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系。

那么，什么是非因劳动者的原因停工、停产？从字面理解来说，非因劳动者原因，那就是由于企业原因、政策原因以及不可抗力等原因的停止工作、停止生产。

三、停工、停产的情形

那么，停工、停产包括哪些情形，是否整个公司完全停止生产才属于停工、停产？停工、停产是否包括企业部分员工停工停产？是否包括由于订单不饱和的半停工状态，例如一月上班15天，休假15天的状态？

我个人认为，由于企业经营客观情况变化的多样性，不应将企业停工仅仅局限在完全停工、停产一种状态；对于因客观原因必须对部分员工停工、停产，以及对企业全体员工或部分员工实行的半停工，只要是客观原因造成的，法律均应承认该停工、停产的合法性。

同时，根据相应条款，也可以推导出半停工状态可以认定为停工停产。《深圳市员工工资支付条例》第二十八条规定，非因员工原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据员工提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排员工工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系为止。该条款中“超过一个工资支付周期的，可以根据员工提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资”的表述，我们可以得出结论：停工停产并非完全不再工作和停止生产，停工停产过程中，仍可以安排员工从事从事必要劳动，并按照新约定支付工资。

四、停工、停产的法定程序

在《工资支付暂行条例》、《广东省工资支付条例》当中，均无关于停工、停产相应程序的规定。有观点认为，停工停产由于属于客观原因，因此无需与员工进行协商，只需通知员工即可。关于这个问题，我个人认为：

1.如果停工是完全停工、停产，或者是对部分员工的停工具有延续性，那么与员工协商并非必经程序，只需要通知员工，并按照相关规定支付员工工资及生活费即可。例如企业由于新冠疫情，决定停工三个月，在将停工通知发送员工后，应在第一个月发放正常工资，第二、三个月发放生活费，复工后依法正常发放工资。

2.如果停工属于半停工状态，在停工期内员工仍然提供部分劳动，那么员工提供的这部分劳动如何支付工资，涉及到这部分的内容，企业必须与员工进行协商，对停工期间的劳动的工资标准及工资支付作出新的约定。

广东省高级人民法院、广东省人力资源和社会保障厅2020年4月颁发的《关于审理涉新冠肺炎疫情劳动人事争议案件若干问题的解答》第6条就体现了这一精神。

如果企业不能就停工期间提供劳动的工资标准及工资支付达成一致，那么企业可以依据《劳动合同法》第四十条、第四十一条规定解除与员工劳动合同，并支付经济补偿金。

五、停工、停产中的有关问题应如何协商

由于新冠疫情或者经济危机等原因，企业因此作出停工、停产决定，一般来说，能够取得多数员工的理解和配合。关于协商的形式，可以采取如下形式:

1.个别协商

所谓个别协商，就是由公司人力资源部等部门与员工个别谈话，双方签订劳动合同补充协议或者在类似文件中签字确认，以完成协商程序。对于不同意的员工，企业应及时按照《劳动合同法》等法律的规定作出处理。

2.集体协商

依据原劳动与社会保障部2000年颁布的《工资集体协商试行办法》、2004年颁布的《集体合同规定》，以及2014年广东省人大常委会通过的《广东省企业集体合同条例》的规定，可由工会代表员工与企业进行集体协商，就停工期间的工资标准及工资支付达成一致。

协商一致后，由企业方起草集体合同后，提请职工代表大会或职工大会审议，审议通过后，由企业与员工代表签署集体合同，并报人力与社会保障部门备案。

总之，企业停工停产，只要有充分的依据，并遵守了法律的操作要求，兼顾企业与员工的利益，就能得到法律的承认和保护。