1931年“九一八”事变后, 日军侵占我国东北三省不断扩大侵华战争,当时的中国国民政府一再妥协退让,致使日本侵略者的野心更加膨胀起来。1937年7月7日,卢沟桥事变爆发,日本发动了全面的侵华战争,仅在一年多时间内,就侵占了我国华北、华中、华东、华南的大片领土。1937年9月,国共两党实现了第二次合作,建立了抗日民族统一战线,领导全国人民共同抗击日本侵略者。
但是从这个时候起,直到1941年底,战争打了4年多,中日两国均未正式宣布进入战争状态,也没有正式宣布断绝两国的外交关系,而这是一种很不正常的国际现象。
“七七”事变后的7月16日,中国国民政府曾召开会议,讨论对日宣战问题。次日决定:不宣战,不断交。理由是,当时中国的军需用品不能自给自足,要依靠外国输送,如果宣战和断交,中日即为交战国,日本就会以交战国身份通知各国禁止一切军需用品输入中国。日本海军对中国海军占绝对优势,中国将无力保护外国援华物资由海上输入国内。另外宣战后,中国在日本的侨民将被驱逐或拘捕,中国无力将侨民接回国内,因而侨民得不到应有的保护。
考虑到这些,蒋介石最后作出对日本的侵略“只抗战、不宣战”政策。蒋介石还认为,这样做中国仍可保持一定的对日关系,为以后中日周旋留有余地。不但如此,蒋介石还命令外交部严密关切日本方面是否单方面提出宣战。
在日本方面,1937年12月侵占南京后,1938年1月,日本政府发表了“今后不以国民政府为对手”的声明,不承认国民政府代表中国;同时它又积极扶持和建立伪傀儡政权,推出汪精卫伪政权,并与之“建交”,因此日本在发动太平洋战争向英、美宣战后,也没有对中国宣战。
1941年12月8日,日本偷袭美国在太平洋的海军基地珍珠港,同时轰炸了威克岛、关岛、马尼拉、新加坡、香港等地的美、英军队。随后美、英、法、加拿大、荷兰、澳大利亚、新西兰和南非等国对日宣战。这样,中国的抗日战争就演变成为世界人民反法西斯战争的重要组成部分。12月9日,中国国民政府由主席林森署名发布文告明确宣布:“正式对日宣战,昭告中外。所有一切条约、协定、合同,有涉及中日间之关系者,一律废止。”如此一来,中国终于成功地与美英等国结成同盟,并在世界性的同盟国对阵轴心国的大战中找到了自己的定位。
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