50余位代表28年锲而不舍呼吁！宁芜铁路外绕背后的人大代表声音

现代快报讯（通讯员 宁人宣 记者 鹿伟 徐红艳）2020年3月31日，南京市人民政府与中国铁路上海局集团有限公司签署宁芜铁路扩能改造（沧波门至古雄段）项目建设框架协议，宁芜铁路外绕工程终于迎来历史性一刻！很多人可能不知道，上述框架协议的签署落地，背后凝聚着50余位各级人大代表持续28年的呕心沥血、跟踪推进。连日来，现代快报记者辗转采访了相关人大代表，深度挖掘“宁芜铁路外绕工程”背后的“代表故事”。

△宁芜铁路中华门段平交道口 现代快报+/ZAKER南京记者 施向辉 摄

市民心声：经常被堵道口，四季噪音不断

有居民在这儿生活了33年还是“不习惯”

宁芜铁路1935年建成运营，是长三角地区承担重要客货运输任务的国家铁路线。随着城市快速发展，宁芜铁路已从边缘“走”进南京主城核心。

对生活在宁芜铁路周边的居民们来说，火车的鸣笛声和过道口的等待，早已成为生活中无法摆脱的一部分。家住雨花台区板桥街道新建雅苑的张先生从出生开始，就伴随着火车的鸣笛声。不过哪怕33年过去了，对他来说这个声音仍然“不习惯”，还影响了下一代。“白天还好，晚上噪音特别刺耳。我家宝宝出生后刚从医院接回来时，每晚都要惊醒好几回。”

△雨花台区板桥街道附近的铁路道口 现代快报+/ZAKER南京记者 鹿伟 摄

黄先生住在西善桥街道古遗井社区黄村，房屋离铁路只有20多米。“每天夜里火车一过，就感觉床都能跟着晃，就跟地震一样。”曾有人分时段专门检测过板桥一带的火车汽笛声，在柿子树道口，火车经过时的鸣笛声达到103分贝。“大家都在盼着，将宁静的夜晚还给我们板桥的老百姓。”

△宁芜铁路通过秦淮区中和桥段，货车经过，行人及车辆等待的情景。肖日东 摄

不仅是噪声，拥堵也是横亘在宁芜铁路周边居民面前的一大难题。李女士租住在景明佳园，每天上班必须经过土城头道口，如果偶尔上班迟到，那都是因为在道口等火车经过等得太久了。“早上7点前必须坐上公交车，才能赶上8点打卡，有时错过一趟车，又赶上下一列火车来了，就必定要迟到，内心特别焦虑。”

锲而不舍：心中牵挂百姓，努力排忧解难

50余位代表持续28年提出宁芜铁路的相关建议、议案

群众的烦心事，就是代表们始终在着力推进解决的大事。据了解，自上个世纪90年代以来，已有50余位各级人大代表相继提出了“缓解宁芜铁路拥堵、减少噪音扰民”的建议和议案。

目前可查证的资料显示，最早提出解决宁芜铁路拥堵问题的，是在1992年3月，由张宝生等10位南京市人大代表联名提交的“建板桥镇铁路道口立交桥”议案。后来，在2002年至2003年，时任江宁区麒麟镇镇长的南京市人大代表刘维新，又联合9名市人大代表，提出了“建议将宁芜铁路马群道口‘由平交改立交’”的议案。

“宁芜铁路‘穿城而过’，将南京多条主干道截断，严重影响交通运行和城市发展。那时候，代表们在讨论酝酿议案时，就有了‘宁芜铁路搬迁’的建议雏形。但从当时的现实可能性考虑，提出了道口建立交桥、平改立之类的建议、议案。”市人大常委会人代联委相关负责人告诉记者。

△宁芜铁路中华门段 现代快报+/ZAKER南京记者 施向辉 摄

渐渐地，宁芜铁路也随着南京的发展，从城市的边缘地带日益“走”进主城核心区，矛盾日趋凸显，群众反应强烈。各级人大代表因时而动，要求宁芜铁路搬迁外绕的呼声越来越高。

2016年1月，彭金斌等市人大代表再次提出“加快实施宁芜铁路外绕工程”的建议；

2017年1月，李世峰等市人大代表提出“加快宁芜铁路外绕工程建设，同步实施地铁八号线设计准备”的建议；

2018年1月，时任雨花台区区长李世峰作为省人大代表，又在省人代会期间再次提出“加快宁芜铁路外绕工程建设”的建议；

2018年至2020年，市人大代表、雨花台区板桥街道党工委书记赵道韡连续3年向市人代会提交建议，呼吁宁芜铁路早日搬迁外绕……

2019年3月，在十三届全国人大二次会议上，全国人大代表、时任南京市市长蓝绍敏提出了“支持宁芜铁路外绕工程建设”的建议。他提出，实施宁芜铁路外绕工程、新建电气化复线，不仅能够有效地保障交通安全，减少城市噪音和环境污染，同时也更加契合南京作为特大型城市高质量发展的要求。

代表调研：平均每天7小时，城东交通“肠梗阻”

连续两年提交议案，南京“第一堵”终成回忆

随着各级人大代表的不断呼吁，宁芜铁路沿线居民的家门口渐渐出现了可喜的变化。

以前，宁杭公路与宁芜铁路在马群白水桥交汇处是平交道口。由于宁杭公路是重要省道之一，过境车流量较大，拥堵特别严重，因此这里曾被称为“南京第一堵”。当年，刘维新任麒麟镇镇长。他回忆说，原本从道口到麒麟镇只有3公里的路程，正常通行只需三五分钟，但拥堵时却要四五十分钟，有的时候甚至一个半小时，当地百姓对此怨声载道。

“当时我是市人大代表，有责任有义务解决区域发展中的热点难点问题。”为此，刘维新组织有关代表花了2个多月的时间，到马群道口进行蹲点调研，同时也邀请专业人员进行车流量调查统计。为准确掌握第一手资料，他们在高峰和非高峰、工作日和非工作日，都开展了细致地调查。

△宁芜铁路203道口“平改立” 现代快报+/ZAKER南京记者 鹿伟 摄

宁杭公路马群道口，当时被看作是南京的“东大门”，但其拥堵问题却严重影响了南京主城与其他城市以及区域间的交流。刘维新说，根据调研，2003年的公路交通每天车流量为2万车次左右，但铁路交通每天要关停道口72车次，每天因火车通行导致道口封闭的时间有7个多小时。

“了解百姓意见后，我们逐步形成了宁芜铁路与宁杭公路交叉路口改造的议案。”2002和2003年，刘维新连续两年与其他9名代表联名提交议案，建议“宁杭公路马群道口平改立”。有关部门对此非常重视。2003年上半年，市交通部门会同上海铁路局南京分局对此进行可行性调研，相关部门也批准了立项、施工。2005年上半年，马群道口平改立顺利完工，宁杭公路上跨宁芜铁路的白水桥立交桥正式通车。至此，南京东部的“第一堵”终成历史。

民意至上：代表建议受到高度重视

地方政府和铁路部门协同配合，提前确定外绕线型

2018年以来，每逢板桥街道的人大代表接待日，市人大代表、雨花台区板桥街道党工委书记赵道韡，都会接到有关宁芜铁路阻隔交通、噪声扰民的群众投诉。赵道韡代表曾连续3年提交建议，呼吁宁芜铁路早日搬迁外绕。

在今年南京“两会”期间，市人大代表顾磊也提交了关于“尽快搬迁宁芜铁路”的建议。“从大校场、大明路、光华路、赛虹桥、长虹路、小行到西善桥等区域，全部被这条铁路分隔。”顾磊表示，宁芜铁路外绕搬迁既是民意所呼，也是城市现代化进程所需。此次搬迁后，主城多个板块内交通拥堵问题将可得到极大缓解。根据规划，宁芜铁路改线后，城中停用铁路将被拆除，并在原线位上改建成地铁8号线。

△宁芜铁路扩能改造沧波门—古雄段改线工程 南京市交通运输局供图

记者获悉，自2016年以来，南京市交通运输局答复、处理省市人大代表有关宁芜铁路外绕的建议、议案共有7件。“代表们的建议，主要是围绕外绕方案建议，和加快搬迁、确保建设时序这两个方面。”市交通运输局地方铁路处的工作人员介绍，不少代表的好建议已被反馈给设计单位，成为下一步深化研究的内容，有些建议还被吸纳进了上报国铁集团的设计方案。

据悉，近年来针对人大代表提出的建议，南京市委、市政府高度重视宁芜铁路线外迁问题，主要领导和分管领导多次赴上海铁路局进行磋商。宁芜铁路外绕工程主体所在的雨花台区委区政府积极与铁路部门进行沟通对接并取得成果。现在，前期规划研究设计已经开展，外绕线型基本确定。

渐成共识：几乎每年两会都被提及

回应代表关切，两级政府为工程“落地”早作准备

记者注意到，无论是每年的全国两会，还是省、市、区两会，几乎都会有人大代表提交与此相关的建议，并呼吁尽早开工。

比如， 2019年全国两会期间，在十三届全国人大二次会议江苏代表团的小组审议会上，全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔就提到宁芜铁路外绕的问题。他表示，宁芜铁路外绕工程已具备开建条件，建议国铁集团尽快批复项目工程可行性研究，并将其列入2019年铁路新开工项目。全国人大代表、南京铁路办事处主任、党工委书记吴向东当场表示，《南京铁路枢纽总图规划（2016-2030）》已经获批，下一步就将分步实施。他建议，配合宁芜铁路外绕或者替代宁芜铁路外绕的工程可以先行开始。

△铁路新村新路职工宿舍 现代快报+/ZAKER南京记者 徐梦云 摄

每年江苏省两会期间，宁芜铁路外绕工程也被频频提及。例如，在省十三届人大一次会议上，南京代表团就有多位代表联名提交“关于加快宁芜铁路外绕工程建设”的建议。代表们呼吁相关部门，协调推动宁芜铁路外绕工程尽快实施，并对既有铁路沿线各类货场、城中村等区域加快总体改造。

据了解，为分步落实人大代表建议，自上世纪90年代起，路地双方便开始推进宁芜铁路外绕工作。2001年基本形成“利用铁路廊道，外绕至南京南站”共识；2016年以来，双方加快推进项目前期工作。市政府及相关区积极推动铁路外绕工程，启动了对既有铁路沿线铁路货场、城中村等区域的总体改造。雨花台区政府下大力气，对宁芜铁路安德门段的跨世纪、军港等货场进行了拆除，对北窑岗、臧家巷—华岩寺等城中村进行了更新改造，为宁芜铁路外绕工程的最终“落地”作好准备。

后续跟踪：宁芜铁路外绕工程力争年内开工

代表们表示“继续关注，推动好事办好！”

从上世纪90年代路地双方启动宁芜铁路外绕的相关研究，到此次框架协议签订，力争年内开工，代表接力近六届，时空跨越28年。由此可见，宁芜铁路外绕是一项多么艰难、复杂的工程。此次框架协议签订的背后，凝聚着许多人的心血，更离不开人大代表的持续呼吁。

宁芜铁路通过秦淮区中和桥段 现代快报+/ZAKER南京记者 王曦 摄

“一定要当好民有所呼、我有所应的人大代表。”赵道韡说出了人大代表们的心声。他表示，早些年所提的建议主要是外绕搬迁，看到如今外绕方案有了进展，自己很激动。他还打算进一步提出建议：将目前的“外绕”线位优化改进，从而推动沿线地区的产业格局优化和经济发展。

得知相关建议取得进展，顾磊代表直言：“很高兴，期待早日开工！这是人大代表的职责所在，我还将继续关注。”顾磊表示，由于外绕搬迁工作专业性强、涉及面广，建议相关部门进行统筹安排，一定要把后续工作做好，把百姓关注的好事办好。