大湾区一季度就业观察：广深港澳失业率略超2%，湾区9市出台逾百项政策稳就业促转型

受疫情冲击及经济下行压力影响，今年一季度粤港澳大湾区整体就业形势比较严峻。得益于坚实的经济及产业基础，2020年第一季度大湾区吸纳就业能力仍居全国前列。

据统计，今年一季度全国城镇新增就业229万人，新增就业人数同比减少95万人。今年以来，受新冠肺炎疫情、经济下行压力和毕业生规模进一步扩大等多重因素影响，全国各地普遍出现“就业难”问题。

作为我国经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区一季度的就业成绩如何？

南方财经全媒体记者梳理发现，广深等湾区中心城市一季度就业“抗疫力”较强，城镇登记失业率虽略超2%，但仍大幅低于全国平均水平。相比之下，湾区其余城市一季度新增就业人数出现较大幅度下滑，但失业率同比变化幅度较小，就业形势总体稳定。

记者分析发现，大湾区就业形势总体稳定的局面或得益于湾区各市自疫情爆发以来密集出台的多项稳岗就业政策，其中既包含短期内拓展就业增量的措施，也覆盖了推动劳动力结构转型的政策。

粤港澳大湾区是推进各项政策改革的前沿地带，整合分析湾区一季度的就业状况及就业政策或能为全国其他地区提供下一步改革发展的参考样本。

广深港澳失业率略超2%，疫情冲击下湾区城市吸纳就业能力仍然领先

作为粤港澳大湾区的中心城市，广深一季度人口吸引力在湾区11个城市和地区间仍保持领先地位。

1-3月，广州城镇新增就业人数达4.43万人，城镇登记失业率为2.02%。同期深圳城镇新增就业人数为3.3万人，同比逆势增加1.46万人；城镇登记失业率为2.18%，与2019年相比仅上升0.07%。广深两地新增就业人数均破万，合计约占广东省一季度城镇新增就业人数的32.70%，两地失业率均控制在3.5%的年度目标内，就业形势整体较稳定。

受疫情影响，香港和澳门在一季度面临较大就业压力。数据显示，澳门一季度总体失业率为2.10%，本地居民失业率达2.90%，失业人数达8500人。香港就业形势更为严峻，一季度总体失业率比澳门高出一倍，达4.20%，其中餐饮服务业和制造业的失业率更分别达到8.60%和8.50%。

与上述城市相比，湾区其余城市吸纳就业能力稍显薄弱，就业形势受疫情冲击较大。

江门一季度城镇新增就业人数9296人，仅为广州一季度新增就业人数的20.98%，城镇登记失业率达2.18%。同期肇庆和中山的城镇新增就业人数分别为8394人和7673人，城镇登记失业率分别达到2.39%和2.31%，比广州高出0.37和0.29个百分点。

佛山以顺德为例，一季度一线生产工缺口达3114人，定点监测企业在岗人数同比下降4%，新招人数同比减少1.1213万人。

与去年同期相比，湾区部分地市新增就业人数出现不同程度的下滑，失业率略微上升，但总体仍呈稳定发展态势。

中山2020年一季度城镇新增就业人数较2019年同期减少4640人，降幅达37.68%，城镇登记失业率同比上升0.21个百分比。江门就业形势相对明朗，2020年一季度新增就业人数同比减少2346人，降幅达20.20%，但城镇登记失业率同比下降0.08个百分比，失业问题或没有继续发酵加重。

放眼全国，粤港澳大湾区各地市一季度就业“抗疫力”强劲，吸纳就业能力维持全国领先水平。除香港外，广深等地一季度城镇登记失业率均远低于全国平均城镇登记失业率3.66%。

总体来看，受疫情冲击及经济下行压力影响，今年一季度粤港澳大湾区整体就业形势面临较大压力，与2019年相比，部分地市新增就业人数大幅减少，但失业率相对稳定，多地仅呈现略微上升趋势。得益于坚实的经济及产业基础，一季度大湾区吸纳就业能力仍居全国前列。

9市出台超百项稳就业政策，加大重点群体就业扶持力度

就业是民生之本，关系到民生保障和社会稳定。4月17日，中共中央政治局召开会议，在宏观政策“六稳”的基础上首提“六保”目标，并将保居民就业放在“六保”首位，足可见稳就业工作的重要性。

为应对新增就业人数减少、失业率上升等就业问题，粤港澳大湾区多地政府部署实施了累计超过百项促就业创业的政策举措，全面强化稳就业举措，实施就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，做到减负、稳岗、扩就业并举，以稳民生之根本。

4月底，广州和深圳两个湾区中心城市相继出台进一步稳就业政策，根据就业形势变化调整政策内容，以阶段性降低社保费、发放直接资金补贴以及扩大补贴对象范围等方式，进一步加大援企稳岗力度。

深圳方面，4月22日出台的《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》新增了关于一次性吸纳就业补贴和援企稳岗补贴的内容，明确将对在疫情防控期间新招用员工的企业给予每人1000元的一次性就业补贴。

此外，深圳也明确将引导深圳事业单位适当放宽专业技术、基层工作经历等条件，力争面向应届高校毕业生招聘岗位占比达70%以上。

广州同样加大了扶持高校毕业生就业的政策力度。

4月29日广州市人社局印发的最新版《广州市进一步稳定和促进就业创业若干补贴办事指南》（下称《指南》）中明确表示将高校毕业生基层就业补贴、小微企业社会保险补贴以及就业见习补贴等的补贴对象范围扩大至毕业2年内的高校毕业生，进一步稳定重点群体就业。

大湾区其余城市亦累计出台多项稳岗就业政策，从减负、稳岗及扩就业三方面着手，持续面向企业发放稳岗补贴，返还各项社会保险费用，并通过线上平台等方式拓宽就业供需对接渠道。

东莞市财政局数据显示，2020年东莞市财政一般公共预算安排各类稳就业经费共计2.53亿元，其中包括“促进就业创业专项资金”13590万元和“小额创业贷款担保基金和贴息”11700万元。截至4月底，上述两个项目已分别支出8339万元和2631万元。

佛山方面，人社部门主导统筹全市公共招聘资源，在佛山人才网上设立网络招聘专页，为就业供求两端搭建顺畅的对接通道，目前已累计提供招聘岗位约8万个，访问量近40万人次。下一步，佛山也将出台2.0版“促进就业九条”，紧跟广深步伐，加大企业和职工帮扶力度，扶持重点群体就业并实施困难就业群体兜底政策。

湾区各市“稳就业”政策亦关注长期劳动力结构问题

值得注意的是，疫情当下，大湾区各地出台的稳就业政策除了意在提升短期就业量，也力图解决长期劳动力结构问题。

以广州为例，在4月29日印发的《指南》中，为提高劳动者技术技能水平共出台7项补贴措施，针对企业、机构和个人发放400元到8500元不等的直接资金补贴，或旨在提高劳动力技能水平，为产业结构转型升级培养高素质人才。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，大湾区要建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，要成为具有全球影响力的国际科技创新中心。为此，大湾区各地市需要推动产业结构转型升级，而实现新兴产业的高速发展就需要高素质、多技能人才支撑。

长期来看，粤港澳大湾区的发展问题也是人力资源问题，高层次、高技能人才供给不足会导致结构性人才供需失衡，从而制约湾区各地市的产业转型升级。

因此，随着疫情逐渐平复，作为传统的人口吸引力和就业吸纳能力强势地区，大湾区各地市下一步的人口及就业政策或将更侧重促进劳动力结构转型，以匹配产业及经济发展目标。

（编辑：洪晓文）