通州与北三县： 协同整合京冀优势资源 推动区域高质量发展

“未来，该区域将立足服务京津冀协同发展大局，以北京城市副中心建设为统领，积极探索统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的协同机制，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。”日前，国家发改委发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。这是京津冀协同发展战略实施以来首个专门针对交界地区协同发展问题的规划，引来各方关注。

河北的“北三县”与北京通州区仅一河之隔，其特殊的地理位置一直以来被视为一块“飞地”，多年来凭借相对低廉的生活居住成本，逐渐成为承载首都庞大就业人群的重要特区，也被称为北京的“后花园”。强调协同发展后，将集中解决区域间存在的哪些历史遗留问题？又会给这片土地带来什么样的改变？记者就此进行了采访。

打造区域生态建设样板

初春时节，位于大厂回族自治县潮白河畔的樱花公园，满树的樱花似雪非雪胜雪，春风轻拂，落樱飞舞，游客们三两成群在樱花树下拍照留念。“樱花公园自去年10月份开放以来，每天吸引数千人入园游览，已经成为周边京津居民休憩游玩的好去处。”大厂回族自治县高新区国土规划建设局局长王义全说。

三河市则在生活垃圾焚烧发电、污水处理厂等基础设施项目的建设上坚持与京津高标准对接、无缝隙衔接。在燕郊西5万吨污水处理厂，只见树枝吐绿、鲜花盛开，整个厂区如同一个大型公园，污水池旁也几乎闻不到臭味。三河市住房和城乡建设局副局长张瑞明介绍，该项目设计日处理规模2000吨，处理后的中水可达京B标准，预计今年年底前实现投产试运行。建成后将健全三河市城乡生活垃圾全收集、全处理的管理体系，改善城乡人居环境。

通州区与北三县地缘相邻、人缘相亲，是京津冀协同发展的重点地区。但正如《规划》指出，双方长期以来各自为政，跨界协同发展缺乏有效途径，发展中暴露出一些突出问题，比如资源环境约束趋紧，大气环境质量超标严重，水资源瓶颈制约明显，地下水超采严重，主要河流水质仅为V类，森林覆盖率不足30%。

对此，《规划》提出要构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。一中心即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设；一绿洲即北运河—潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体；四组团即城市功能集中建设的重点区域；四片区即4个大型生态斑块；多廊道即多条生态廊道；多节点即多个特色小城镇（新市镇）和生态节点。

可以看到，《规划》用了很多笔墨反复强调协同发展的生态环境建设，统筹山水林田草系统治理，共建北运河潮白河生态绿洲，加快生态环境保护、修复与建设，共同打造自然优美的生态环境。

如今，北运河综合治理工程有序推进，景观亮化工程和水下工程实现完工；通州区还与北三县水务系统建立了交界地区流域管理问题通报制度，分别对香河县、大厂县、三河市燕郊开发区潮白河东段开展了污染源跨界巡查；潮白河森林景观带稳步推进，纵横交错的生态绿廊正加快形成；大气联防联控持续强化……天蓝、水清、地绿、无废，通州区与北三县正朝着构建以生态绿洲为核心、三级绿道为骨架、各类公园为支点的高品质绿色游憩体系这一目标不懈努力，以满足人民群众对高质量生态环境的需要。

协同分工趟出产业新路

“潮白河两岸一侧生态环境良好，一侧房地产高强度贴边开发，通州区与北三县最突出的问题就是长期以来协作意识不强、跨界协同发展缺乏有效途径，而这次规划最突出的亮点就是协同。”参与此规划调研和编写的中国城市规划设计研究院城乡治理所所长杜宝东认为，未来要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，打破“一亩三分地”思维定式，探索推进京津冀人口经济密集地区优化开发，趟出一条新路子。

由于产业长期缺乏联动，加上过度依赖房地产，进一步加剧了通州区与北三县之间职住不平衡，造成潮汐式通勤。强调协同发展后，是否还要继续走房地产模式？答案是不。近几年，北三县的房地产开发已得到了有效控制。《规划》也进一步指出，要严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。

在此基础上，要走上健康的发展之路，核心工作是做好“承接”。什么样的产业将赋予通州和北三县发展新动能？《规划》给出答案——北京“摆不下、离不开、走不远”的产业，强调通州与北三县要在产业发展重点及产业链条上进行协同分工。并提出具体细化安排，通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。

在通州区与北京市科学技术研究院共同举办“协同创新京津冀 开放共赢通武廊”为主题的通武廊科技创新成果对接活动中，北京理工大学、中国农业大学、中国科学院物理研究所等5家科研院所分别与来自京津冀三地的企业签订合作意向。此外，《“通武廊”区域创新平台共享共用目录》和《通武廊孵化联盟章程》也已编制完成。

通州区发改委相关负责人介绍，在2019年北京市与廊坊北三县项目推介洽谈会上，现场签约了52个重点项目，意向投资金额达337亿元，涵盖教育、医疗、养老、文化创意、科技创新、装备制造等多个领域。同时，区域间文创、文旅产业的互促发展成为亮点。首届北运河“通武廊”文创产品大赛圆满落幕，并与大厂签订《打造城市副中心后花园旅游合作机制》框架协议。

共建共享优质公共服务

环境改善了，产业激活了，最终目的是为了让一方百姓安居乐业，公共服务质量也是吸引人口聚集的关键因素。《规划》将保障和改善民生放在重要位置，要求推动北京优质公共服务资源向通州区与北三县布局，还重点提及了教育资源和医疗资源的分配问题。

在京津冀协同发展背景下，健康养老是实现三地供需衔接、优势互补的产业之一。香河县结合自身区位、交通优势，重点承接医疗、养老、教育等非首都功能。先后落地健康小镇、大爱书院养老中心等健康养老项目，京津冀健康养老“微中心”的效应已经凸显。

在香河大爱书院养老中心的小花园，几位白发苍苍的老人正在散步，享受惬意的晚年时光。记者从香河大爱城项目总经理孙延峰口中了解到，目前，养老中心已有100多位北京老人在此安家。项目已整合运营养老、健康、教育、农业、酒店、地产等功能性产业，以搭建全龄层、全配套亲情健康美好社区。

在医疗领域，为了缓解北京东五环外鲜有三甲医院的困境，《规划》指出，要建立覆盖城乡、服务均等的卫生健康服务体系，逐步完善医院、公共卫生和基层卫生等基础设施，优化服务机构布局，提高基本医疗设施建设水平，大幅提升卫生健康服务能力。目前，不仅有友谊医院、北大人民医院等多家三甲综合医院在通州布局。北三县的一批医院也得到了帮扶，比如清华大学第一附属医院与香河县气管炎哮喘医院建立医疗联合体，前者会组织专家到香河坐诊、查房，接受后者医护人员前来培训，并开通双向转诊绿色通道等。

以教学管理来说，双方将建立北京市优质中小学、职业院校与北三县学校协同发展共同体，在学校管理、师资培养、课程建设、资源共享等方面深化对口合作。2019年10月，北京市朝阳师范附属小学等5所中小学，与三河、燕郊的多所中小学签订了合作协议，实现课程体系与名师资源共建共享等几方面合作。根据《规划》，未来还会鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。

专家表示，通过共同分享优质便利的城乡公共服务，切实提高人民的获得感、幸福感、安全感，相信区域协同联动后的城市价值将进一步提升。

（图片说明：为支持首都疫情防控，北三县进一步加强进京路口的排查管控，对进京车辆内的人员严格核查身份证、测量体温。对往返北京与北三县人员，严格落实“一信一卡一证”制度（单位开具证明信、个人填报体温日常监测卡、居住小区开具出入证），既要确保疫情防控安全，又要确保出入顺畅。）