孝义市人民政府办公室通知（涉20个村）

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

　　《孝义市2020年美丽宜居示范村建设行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

孝义市人民政府办公室

2020年4月15日

　　（此件公开发布）

孝义市2020年美丽宜居示范村建设行动方案

　　为深入贯彻党的十九大精神和中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《孝义市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》，在2019年建设11个美丽乡村的基础上，2020年再规划建设10个示范村，示范引领全市村庄建设提质升级，实现“十村示范、百村整治”目标，结合孝义实际，特制定本行动方案。

　　一、总体目标

　　围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，在去年实施11个美丽宜居示范村的基础上，今年再综合考虑资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，集中打造10个美丽宜居示范村。以拆违治乱、垃圾治理、污水处理、厕所改造、村庄绿化、风貌提升、基础设施建设和公用服务设施配套为主攻方向，重点培育，全面推进，努力打造宜居、宜业、宜游的示范村，以此为标准带动全市农村改善生态环境，提升农民生活品质，推进全面小康建设。

　　二、基本原则

　　坚持规划先行。要编制、完善示范村实用性规划和建设方案，发挥规划的龙头作用，科学确定村落基础设施空间布局、产业发展方向、乡村建设风貌、人居环境整治模式和标准，针对示范村的热点、重点和突出问题，准确提出近期目标和年度建设项目，分批有序推进。

　　坚持因地制宜。立足农村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，突出建设重点，挖掘文化内涵，保护与活化传统村落、古老院落、文物古迹、历史建筑，展现地域特色和乡土风味。

　　坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。

　　坚持实事求是。示范村要选择人口集聚、班子团结、产业发达、基础条件较好、传统特色突出的地方，并尽量集中联片，以便公共资源、基础设施共享。空心凋敝严重、人口衰减迅速、确定为整体搬迁和合并村不列入示范村范围。区别示范村的不同情况，制定不同的建设和整治标准，不搞“一刀切”和“面子工程”。坚持“先地下、后地上，先里子、后面子”的建设原则，分步骤、分层次扎实推进。

　　坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。宣传发动群众，克服“坐等靠”思想，提高村民参与建设的自觉性，共同缔造美好环境与幸福生活。

　　坚持以村为主。美丽宜居示范村建设工作以乡镇、村为实施主体推进。市直各有关部门加强支持和指导。

　　三、主要任务

　　（一）拆违治乱

　　全面清理示范村各类违法占地、违法建设，对影响村容村貌的违法建筑、危旧房屋、残垣断壁、废弃建筑、构筑物等予以拆除，确保村落建筑整洁有序。重点整治村庄以及河道、交通沿线等范围内存在的乱堆、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱占、乱拉、乱架、乱搭、乱建等“十乱”现象，把村庄公共空间和庭院环境管理好。扎实开展“村庄清洁行动”，整治占用公路打碾、晾晒粮食及柴堆、煤堆、料堆、粪堆等各类堆场，彻底解决“脏乱差”问题。及时开展闲置土地和违建地块的拆后利用，及时种草栽树还绿。

　　牵头单位：市自然资源局、城市管理局、交通局、水利局、林业局、城乡环境整治中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（二）垃圾治理

　　建立健全垃圾收运处置体系、实施城乡垃圾管理“一体化”“市场化”“专业化”是示范村垃圾整治的前提条件和长效根基。

　　在此基础上，各示范村要因地制宜，完善村庄保洁体系，确定收运处置模式，增加基础设施配置，清理陈年、面源垃圾，建立卫生长效机制。示范村清扫、保洁、转运覆盖率达到100%。

　　完善村庄保洁体系。充分发动群众，建立和完善村庄清扫保洁制度，配备稳定保洁队伍，添置收集、转运车辆，分片细化工作任务，按时进行巡检督查。通过修订完善村规民约，明确村民的保洁义务，走出国家大包大揽困境。

　　示范村实现垃圾分类率100%。对新冠肺炎防护、防护垃圾进行针对性收集，对可堆肥垃圾实现资源化利用和终端处理，实现垃圾减量化。

　　确定收运处置模式。结合财力、区位、地形、人口规模等，科学确定垃圾分类收集、收集方式、运输方式、处置方式等，推行“垃圾不落地”模式，定时、定点、定区域安排车辆直收直运，日产日清，避免收集点、垃圾池桶的二次污染。

　　增加基础设施配置。以乡镇（街道）为单元建立垃圾中转站和垃圾填埋场或区域填埋场以及渣土场。示范村结合本村实际和规划，新增和完善垃圾分类收集点、垃圾桶、垃圾箱、集中堆放点等，配套收集、转运机械设备，保障村庄保洁制度的顺利实施。

　　清理陈年、面源垃圾。全面排查，摸清底细，集中力量、限定时间、不留死角，彻底清理村内村外路边、河道、沟渠、边坡等处的所有陈年垃圾、面源垃圾及杂草杂物。

　　建立卫生长效机制。示范村要建立规范化、精细化、科学化的清扫保洁机制，落实人员、制度、职责、经费等，确保垃圾设施正常运行；要建立农村环卫长效管护机制，优化农村居住环境。

　　牵头单位：市城乡环境整治中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（三）污水处理

　　因地制宜，结合农村污水综合利用专项规划，高标准建设示范村生活排水管网和污水处理设施，农村生活污水治理要与改厕有效衔接。科学选择处理工艺，生态环境分局负责治理工艺路线、设备选型，既要从长远着想，适当超前建设，也要考虑投资大、投产后的长期运行和费用来源问题，避免闲置和形成负担。城市周边，城中村可新建和完善管网，纳入城镇污水管网，进行统一集中处理；人口比较密集、经济相对发达的村庄和乡镇（街道）可采用集中式（以村或联村）的污水处理厂站；人口分散、地形限制、经济不发达、相对干旱的地区可采用分散式的污水处理站降低成本。优先推进环境敏感区域（如水源保护区、自然保护区、风景名胜区、康养旅游区等）、规模较大的村庄建设生活污水处理设施。

　　牵头单位：吕梁市生态环境局孝义分局、城乡环境整治中心、畜牧中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（四）厕所改造

　　加快农村厕所改造进度，新建改造公共厕所，推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。

　　示范村要全面完成改厕工程，达到农村卫生厕所标准，已建和新建排水管网和污水处理设施的村庄厕所改造覆盖率应达到100%，标准为水冲厕所。

　　厕所改造可采用不同的推进模式，如统一招标采购厕具，统一实施；统一招标采购厕具，乡镇（街道）组织施工；由乡镇（街道）统采厕具，乡镇（街道）施工。

　　重点推动村庄、社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场、乡镇（街道）卫生院、乡镇（街道）机关卫生公厕建设和改造，新建和改扩建旅游公厕。

　　牵头单位：市卫健局（爱卫办）

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（五）村庄绿化

　　村庄绿化是建设美丽宜居乡村的基本条件，绿化覆盖率高、生态环境好是宜居、宜游的“美丽底色”。

　　以增加绿量为重点，大力新植和补缺村庄树木、灌木和花草，推进村庄山体绿化、道路绿化、环村绿化、出入口绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化、河岸绿化、拆违植绿、拆墙透绿等，创建绿色生态村庄。因地制宜建设广场、游园绿地以及小果园、小菜园等。

　　合理选择绿化设计和乡土树种，结合当地人文传统和民风民俗，体现地方特色。尽可能地保留村落、庭院以及所辖区域原有树木，不能轻易砍除。

　　种管并重，把绿化管理、树木养护在村规民约中加以规范，落实责任到人，建立长效机制。

　　绿化应从农村的实际出发，充分考虑农民的接受能力，尊重当地的民俗习惯，切忌盲目仿效城市绿化模式。

　　牵头单位：市林业局

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（六）风貌提升

　　在财力保证的情况下，适度进行村庄风貌整治。风貌整治应参照《吕梁市乡村建设风貌整治技术导则》，结合村庄实际实施，因地制宜，从建筑形式、外立面色彩、建筑高度、村落环境、景观小品等方面着手，传承和打造当地建筑材料和传统特色，彰显孝义精神。杜绝“涂料刷墙、彩钢板上房”的做法。

　　国家历史文化名村和传统村落要重点对文物古迹、历史建筑、传统民居修缮和保护，活化利用历史遗存，精心设计和施工，恢复传统古街巷和古院落、古街区，传承历史风貌，发展传统特色产业和文化旅游。

　　牵头单位：市自然资源局、住建局、文化和旅游局

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（七）基础设施建设

　　建设美丽宜居乡村，路、水、气、热、电、讯等基础设施是示范村建设的首要条件和重要保障。

　　新改扩建进村大道、产业大道、环村道路、大街小巷、村组入户道路和桥梁等，修缮现状破损路面，配套公交站、停车场及其设施。

　　新建、改造供水工程，解决人畜吃水困难和饮水安全问题，提高水源可靠率和供水普及率，提高生活质量，改善村民健康。

　　整合部门资金，进行村庄供电线网的改造提升，新建和完善村庄通讯设施。

　　抓住脱贫攻坚、危房改造收官之年的机遇，积极摸排，保障四类重点贫困户的住房安全。

　　有条件的村庄，积极进行集中供热、供气工程建设，提高村民生活品质。

　　实施亮化工程，在村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等场所新建照明设施，改造原有路灯为节能灯具和新能源照明。

　　牵头单位：市住建局、城市管理局、交通局、水利局、扶贫中心、新农村建设服务中心、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、供气公司、热力公司

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（八）公用服务设施配套

　　要配套公用服务设施，营造良好环境，加强示范村乡风文明建设，传承乡村文化。

　　拾遗补缺，新改扩建文化广场、乡村记忆馆、村级组织活动中心、红白理事厅、戏台、老年人日间照料中心、卫生室、公共浴室、便民服务中心、养老院、图书室、夜校、健身娱乐设施等。

　　村牌村标是乡村的“精神堡垒”，没有村标的示范村须新建一处入口村标。村标设计要深入挖掘自然环境、人文内涵，提炼元素，造型要体现村落精神，展示村庄主题，含义深刻，特征明显，简洁大方。

　　开展社会主义核心价值观教育，倡导崇尚科学、移风易俗、尊老爱幼、助人为乐等文明和谐风尚，开展“文明村镇”“文明户”和“道德模范”表彰等活动，丰富群众文化生活，完善乡村治理机制，使村民生活方式和精神面貌有明显改善，为示范村建设营造良好环境。

　　牵头单位：市宣传部（文明办）、组织部、卫健局、农业农村局、文化和旅游局、民政局

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（九）产业发展

　　产业是乡村振兴的关键。农业和农村主管部门要整合各部门的政策资金，做好美丽宜居示范村的产业配套。对示范村的农村产业形态、生产方式、资源利用、经营方式、农村集体经济等方面进行指导优化。通过成立集体经济组织，壮大集体经济，确保农村集体经营性收入争取达到50万元以上。拓宽增收渠道，确保农民年可支配收入争取达到1万元以上。

　　文化旅游主管部门要统筹文化旅游产业发展，选择条件较好的示范村，建设以红色旅游、康养小镇、度假村、乡村旅游为主的景区，推进文旅融合，培养产业支柱。

　　牵头单位：市农业农村局、文化和旅游局、农经中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　四、时间安排

　　2019年11个美丽宜居示范村建设工作顺延到2020年，与今年确定的10个示范村同步规划、同步建设、同步验收、同步考核。

　　（一）第一阶段：前期启动阶段（2020年4月30日前）

　　主要任务：各乡镇（街道）制定具体工作方案，组织摸底调查，按照要求确定示范村名单，完成各村实用性规划和建设方案的编制和报批和建设项目审定工作。报送审定程序为：村申请——乡镇（街道）初审——领导组办公室审核——市政府批复上报——吕梁市领导组办公室审定。

　　（二）第二阶段：实施建设阶段（2020年5月1日—10月底）

　　主要任务：各乡镇（街道）要制定时间表、路线图，责任到人，措施得力，要准确把握时间进度，5月份全部开工，8月份有明显成效，10月份基本完工。

　　（三）第三阶段：验收总结阶段（2020年11月—12月底）

　　主要任务：11月，各乡镇（街道）对照标准，进行自查验收，查漏补缺，积极整改。12月初，市领导组办公室组织验收，奖优罚劣，对整治建设成效明显，工作突出的先进乡镇（街道）、村进行通报表扬；对工作推进不力的取消或降低奖补资金，在全市范围内通报批评，并报市政府约谈乡镇（街道）主要领导。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导、健全机制

　　各乡镇（街道）要高度重视此项工作，加强领导，制定工作方案，层层分解任务，及时解决资金整合、项目报批等相关问题，措施到位，跟踪问效。要建立乡镇（街道）领导包示范村制度，包联领导亲自抓、带头干。乡村两级是建设实施主体，要切实担负主要责任，统一认识，扎实推进。坚决克服去年在规划设计上精力多，在项目落实上打折扣的问题，克服观望思想，不拖拉推诿。

　　市领导组办公室要发挥好牵头作用，健全工作机制，加强工作协调，统筹安排项目，细化目标责任，深入调查研究，完善考核体系，形成工作合力。适时组织观摩和现场推进会，提高业务素质，抓点带面，促进此项工作的顺利进行。

　　（二）科学规划、分类实施

　　各乡镇（街道）在去年示范村实用性规划和建设方案编制的基础上，根据需求确定内容，根据实施确定深度，迅速编制、审查、批复村庄规划，挑选出村内最急需、最基本、最突出、最惠民、最切实可行的建设项目作为年度目标上报审定。

　　在此基础上，市领导组办公室要确定去年11个、今年10个示范村的建设项目和投资总额，明确时序和要求，作为规定动作，成为责任目标，加以落实督促，检查验收。各乡镇（街道）可根据实际情况，在示范村选择实施其它项目，作为自选动作，整体推进，作为示范村考核验收的辅助指标。

　　规划编制和建设项目审定后，规划设计单位分别编制各村规划和近期建设项目小读本，图文并茂，简明易懂，向村民发放，以便群众了解和监督，促进项目的实施。

　　（三）保障资金、落地项目

　　整合各类涉农资金。各乡镇（街道）要集中精力和财力，加大力度整合各类涉农资金，对示范村建设给予倾斜支持，集中投入。

　　各乡镇（街道）、村主动出击，利用集体经济，吸纳社会力量和银行贷款，引导农民筹资投劳，积极参与美丽宜居乡村建设。

　　鼓励不同经济成分和各类投资主体等民间资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与美丽宜居示范村建设。

　　要发挥资金效益，加强管理，保证美丽宜居乡村建设专款专用，不得挤占挪用。

　　要努力形成“政府部门投入整合、集体经济补充、社会资本参与、政府财政奖补、农民筹资筹劳”的多元化投入格局，进一步简化程序，优化服务，保障项目实施。

　　（五）强化宣传、提高认识

　　要用多种形式加大宣传教育力度，引导村民正确认识美丽宜居乡村建设的重要意义，明白此项工作对于自身的巨大益处，克服“等靠要”和“事不关己、高高挂起”的思想，积极配合和参与项目建设和环境整治，营造良好氛围。

　　（六）加强考核、有序推进

　　建立科学务实的考核评价体系，调动和激发各级各部门创建美丽宜居乡村的积极性。把推进美丽宜居乡村建设纳入乡镇（街道）落实乡村振兴战略年度目标责任制考核，将美丽宜居乡村创建成效与包村领导、包村工作部门、驻村挂职干部、帮扶工作队员的年终考核、职务晋升挂钩，奖优罚劣。建立定期汇报制度，及时发现问题，解决问题，总结经验，全面推动。严格督查考核，对照考核标准，严把工程质量关、进度关，采用月调度、季通报、年评比的考核办法，对成效显著的总结推广、奖励表彰，对工程滞后的挂牌督办、约谈问责，对敷衍应付的追究责任、严肃处理。

附件：孝义市2019—2020年美丽宜居示范村任务分解表