房车露营地立项及建设流程与相关政策支持解析

随着社会经济水平的提高，大众休闲体育及旅游的需求持续升级，带动了体育与旅游行业融合、汽车自驾运动营地蓬勃发展，行业政策持续利好。随着国家对体育、旅游行业布局的完善，营地将迎来新的契机，未来将向着多元化、精细化、专业化、标准化的方向发展，在相应领域会有更多政策支持。

营地行业从业者要抓住发展契机，打下基础尤为重要，您的营地做好准备了吗？

一、露营地建设工作

第一阶段：调研审批

1、注册开发、经营实体。开发：注册房车营地开发投资公司；经营：注册房车营地经营管理有限公司。

2、进行项目选址，涉及到土地局，土地所有者以确定土地性质准备签署土地合约。

汽车露营地土地使用权属性的介绍说明。汽车露营地土地属于旅游开发用地（此部分可与当地土地局再次核实）。旅游用地指用于开展旅游活动所占用的场所。在国家《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条中规定：商业，旅游，娱乐用地四十年。同时汽车营地可以开发森林用地，发展林下经济，也可承包山头。建设汽车营地应当注意的是不具备商业住宅用地资格。

3、审批立项前需准备的重点资料。包括《可行性研究报告》、《环境评估报告》、《节能评估报告》、《建设项目用地预审意见》、《建设选址意见书》等。因审批周期较长，建议先编制可行性研究报告，可与其他工作交叉进行。

①可行性研究报告。企业从事建设项目投资活动之前，基于可行性研究主题（一般由专业咨询机构）对政策、法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体调研分析，分析项目的必要性，明确项目的可行性，评估项目经济和社会效益，为项目投资主体提供决策依据，同时用于向主管部门申请批复文件。

②环境评估报告是由具有相应环境影响评价资质的单位对可能造成重大环境影响的建设项目编制的对产生的环境影响进行全面评价的一种环境影响评价文件。

环评报告的编制流程如下：

环评批复的审批内容主要包括：

• 需要符合环境保护相关法律法规。
• 涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源保护区及其他需要特别保护的区域的，需要征得相应一级人民政府或主管部门的同意；
• 项目选址、选线、布局需要符合区域、流域和城市总体规划，需要符合环境和生态功能区划；
• 需要符合国家产业政策和清洁生产要求；
• 项目所在区域环境质量需满足相应环境功能区划标准；
• 拟采取的污染防治措施需确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足总量控制要求；
• 拟采取的生态保护措施需要有效预防和控制生态破坏。

③节能评估报告。节能评估报告的编制需根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。根据具体项目规模由具备资质的单位出具《节能评估报告书》、《节能评估报告表》或《节能评估登记表》三者其一。

节能评估报告的评估内容包括：

• 评估分析项目是否符合国家和地方的法律、法规、规划、产业政策、行业准入条件以及相关标准、规范等的要求。
• 对项目工艺工序以及工艺设备在能源消耗方面是否先进可行，进行评估。
• 阐述建设项目设计用能的情况，以科学、严谨的评估方法，客观、全面地分析项目合理用能的先进点和薄弱环节，判定项目合理用能的政策符合性、科学性、可行性，提出合理用能的建议措施。
• 根据节能评估的结论和建议，为实现国家、地方有关节能减排的宏观政策目标，加强项目合理用能管理，从源头严把节能关。

编制节能评估报告需要的资料清单如下:

• 项目建设单位的详细介绍；
• 项目的详细介绍；
• 项目工程设计方案（包括总平图、建筑方案、工艺流程、设备清单等）；
• 项目所在地市政设施情况，包括水（上水、排水、雨水、中水）、暖、电、气、电信等；
• 用能设备清单，设备能耗说明等资料；
• 使用方案：包括暖通、给排水、建筑、电气等；
• 项目建成后各系统监测、管理说明。

4.编制概念规划设计。根据之前的可研报告、环评报告、节能报告等前期调研，对所选地块进行汽车营地概念设计，完成概念规划文本。

5.报规划局审批。营地概念规划设计完成后，持可研报告、环评报告、节能报告及概念规划文本到本地区规划局备案审批。获得规划局审批立项后，进行第二阶段工作。

第二阶段：设计立项

6.完成初步规划局审批后，进行营地深化及扩初设计、施工图设计、工程施工及监理。在进行营地规划设计前可参考《汽车自驾运动营地星级划分与评定》、《汽车自驾运动营地建设要求与开放条件》。

7.到发改委申报立项，取得发改委立项报告书。

第三阶段：建设运营

8.项目开工建设及竣工。发改委申报立项后，并完成水、电、气、通信等部门申报工作，即可开工建设。同时可凭申报立项书申请旅游专项资金等各种补助。

营地建设成本费用包含：

• 土地取得费（包括土地出让，租赁方式）
• 建造成本（各类配套构筑物建成及装修成本）
• 设备成本（各类娱乐，服务设施采购费）
• 管理成本（包括人员工资，日常营地维护维修，水电费等）
• 各类税费（土地增值税，财务费用等）
• 其他（包括广告，各类手续更新办理等）

9.运营前的准备工作。办理营地经营许可、税务、卫生、安全消防及特行科等部门的资质。

10.进入正式运营。一般在完成运营前期工作后对营地进行一至三个月的试运营后正式投入运营。

二、用地支持政策案例

《江苏省人民政府关于进一步加快发展旅游业的意见》中提出：第四章第二十四条支持旅游项目建设用地。在符合土地利用总体规划和国家土地供应管理政策的前提下，适当增加旅游业发展土地供应，积极支持利用荒山、荒地、荒摊、废弃矿山等开发旅游项目。

营地名称：太湖湾露营谷（依托湿地荒山用地资源进行营地开发）

营地介绍：位于常州市武进太湖湾旅游度假区，濒临太湖，紧邻著名景区常州嬉戏谷；占地面积近700亩，是一个将住宿露营、美食、游乐、休闲、运动跨界融合于一体的创新景区。

开放运营的项目：房车宿营、生态游乐、农趣体验、拓展基地、格子吧街五大板块。

三、资金支持政策案例

福建省旅游局今年大力推进特色街区项目和自驾车露营地项目建设，以此完善旅游公共服务体系，促进旅游产业结构转型升级。福建省旅游局和福建省财政厅专门下拨2014年露营地项目资金。各设区市、平潭综合实验区推荐上报、申请露营地资金补助的项目共计13个。经福建省旅游局组织省内旅游高等院校专家学者和行业协会有关专家实地检查评定，13个项目中有10个露营地项目符合《露营地建设基本标准》，其中有1个项目达到一级标准，9个项目达到二级标准。

根据相关文件精神，福建省旅游局联合省财政厅于2014年10月份拨付给10个露营地项目共计390万元：对达到一级标准的安溪县志闽大龙门森林公园露营地项目，拨付补助资金100万元。

营地名称：安溪县志闽大龙门森林公园露营地

营地介绍：营地位于国家AAA级风景名胜区，省级森林公园志闽景区内，总面积约3000亩。景区地处“铁观音”故乡安溪县境内，省道206旁，地理环境优势，交通便利。

开放运营的项目：漂流，野战，户外攀岩，穿越峡谷，森林滑道，野外生存，划船等多种户外运动项目，景区专设有烧烤，垂钓，房车露营，有机餐厅，生态小木屋，丛林树屋等多种休闲配套设施。

四、总结

通过对露营地建设流程汇总可以得出清晰的开发思路，规避潜在风险，更好的进行汽车露营地项目建设。各省市均对露营地的用地、资金等方面有专项扶持政策，本篇只列举了福建及江苏省的政策及示例，未来公众号还会对国家级、省级露营地政策进行汇编。