突发！特朗普暂停移民入境美国，对谁会有影响？

当地时间4月20日晚，美国总统特朗普在推特发文：“鉴于这个无形敌人（指新冠病毒）的攻击，以及保护我们伟大美国公民的工作需要，我将签署一项行政命令，暂停移民入境美国！”

▲特朗普推特

尽管特朗普发这条推特时已是美东时间的深夜，仍然激发了广大美国网友热议，评论区的留言褒贬不一。

▲美国经济学家大卫·罗斯柴尔德：我们需要检测，不是替罪羊。推特截图

▲美国保守派激进组织“司法观察”主席汤姆·费唐：特朗普所说的是我国所需的历史性的保护（政策）。推特截图

在21日的白宫疫情简报会上特朗普表示，该行政令只适用于申请永久居留权的人，短期访客将不受影响。特朗普称，“通过暂停移民，我们将帮助失业的美国人在美国经济重新开放时找到工作。”

特朗普在白宫发布会上的原话则是：

“我将会签署政令、暂时冻结向美国移民——这个‘暂停’将可以帮助美国人优先获得工作岗位。”

白宫幕僚们和律师团正在紧急商议、制订总统在推特里说的这个“暂停移民”的具体内容。

目前能够得知的是：

一、这个“暂时”指的是60天。（昨晚曾看到有消息说是120天，今天发布会上已经确认是60天的冻结期。）

二、此次冻结将不影响医生赴美做住院医实习，以及农业临时工在收割季节赴美。

三、很可能会冻结的是：绿卡持有者亲属赴美的签证，以及劳工绿卡的申请。

有联邦政府官员对洛杉矶时报说，美国公民的配偶和子女的绿卡申请大概不会在冻结之列；高技术工种的临时工作申请（H1-B）应该也不会被冻结。

那么，公民的父母赴美呢？旅游和商务签证呢？

不知道。

这个“60天”期限将从哪一日开始施行呢？

也不知道。

细节都还没有公布。

据《卫报》报道，美国民主党方面对特朗普的这条政令“预告”，发起了猛烈抨击。民主党议员堂·拜尔表示，从一开始特朗普就想转嫁失败的责任，但是没能成功。“移民几乎已经停止，美国的病例比任何国家都多，这（移民）只是仇外的替罪羊。”

美国众议院司法委员会主席杰里·纳德勒说：“特朗普总统试图将责任归咎于移民，来转移人们对他愚蠢处理疫情的注意力，事实上许多移民正在前线保护我们，包括医生、护士、保健员、农场工人、餐厅员工。”

美国总统是否有权叫停移民入境？

移民向来是美国政治、社会中关注度最高、分歧最大的议题之一，3年前美国总统特朗普签署“禁穆令”就曾引发全球范围内的批评声浪，还被法院叫停。如今再次挑战移民政策，特朗普有多大的权限？

美国联邦最高法院出庭律师张军对新京报记者表示，美国的移民法已有100多年的历史，总统没有权力取消现存法律中的条款，如果特朗普想彻底取消美国移民法，那将是严重违反美国现行法律。但是在紧急状态下，总统有权通过行政命令采取相关举措。

美国自由主义者智囊团卡托研究所的移民研究主任亚力克斯·诺拉斯特（Alex Nowrasteh）表示，在危机时期，总统很可能有权发布这样的命令。特朗普至少有两个法律依据能向所有移民关闭边界。

第一，《美国法典》第42卷允许总统出于健康原因（Health Reasons）停止移民；

图片来自uscode.house.gov 版权属于原作者

而且，2018年美国最高法院维持特朗普对外来移民实施旅行禁令的决定也为他提供了法律先例，并且赋予了特朗普“无限的移民权力”。

张军指出，特朗普在推文中写的是“暂时停止”，这样的措辞是非常谨慎的，如果只是临时性中断部分移民入境美国，这和前段时间对欧洲、韩国等国家实施的旅行禁令是有相似性的，在新冠疫情之下，采取这样的措施确实是有可能的，但必然是临时性的。

如果政令实施，会有何影响？

听起来是很大刀阔斧的政策；但是，真的如此吗？

首先，美国移民局早就已经因为新冠而大幅度停工了。各种签证的处理，都处于停滞中。劳工绿卡申请早在三月就已经不受理了。

政府官员表示，该项行政令不会严重改变当前的美国政策。即使没有行政令，政府也几乎已经停止了近乎所有形式的移民。

《华尔街日报》报道，大多数的签证审理工作已经暂停，这意味着几乎没有人可以通过申请签证来访问或移居美国。签证面试和公民入籍仪式已被推迟，难民计划也被暂停。现在，穿越边境的移民一旦被发现，就会被立即驱逐出境。

而且，目前美国的疫情达到全球之最，有移民计划或者探亲旅行计划的申请人，大多数也并不急着在这两个月里赴美。

这个特朗普的新政令，更多的是为了在美国国内造势，表达他在努力保护美国人，为竞选连任赢得支持率。其政治宣传意义远远重于实际效果。

那么，在境外的移民类签证申请人，如果措施出台后发现属于被冻结之列，也只能请耐心的等待两个月。

如果是在美国境内等待签证审批的申请人，又没有申请到回美纸的话，近期还是避免出国旅行吧。

而在境内的非移民类签证持有者，可以因为新冠疫情而向移民局提出居留延期请求（Extension of Stay)。

比如，工作签证将要过期者，如果继续为同一家雇主工作，可以获得长达240天的签证延期。

另外，在递交了延期请求、等待审批期间（大家记得吧，移民局大部分员工也已经停工了，最近的处理速度，是很慢、很慢的），逾期居留就不属于非法的。

一位政府官员称，预计行政令将包括对外来农场工人和医护人员的豁免，特别是那些帮助治疗新冠患者的医护者。美国农场劳动力的约十分之一都是移民工人。

学生签证，不属于移民类签证，理论上是不应该被“冻结移民”的政令影响。但是签证申请面试会对移民倾向审查的更加严格么？大概是会的。打算在今年秋天、明年春天赴美入学，而仍未拿到签证的同学们，不妨重新审检一遍自己的签证资料。

据美国移民局4月13日发布的消息，考虑到当前疫情特殊情况，允许持非移民类型签证人员申请延长在美停留期限或变更身份。国际学生和访问学者所持的F-1和J-1均属于非移民类型签证。

美国移民局官网截图

移民局通知原文如下，如需了解详情或下载申请表格，可以登录：https://www.uscis.gov/news/alerts/covid-19-delays-extensionchange-status-filings

申请人可以通过移民局网站在线提交延期居留或者变更身份的申请。如果及时提出申请，等待移民局批复期间不会被认定为非法滞留。如果因疫情未能及时递交且情况特殊，移民局也会酌情考虑并受理。申请人必须提供有效证据，说明确是由于疫情造成延期，移民局将逐案进行评估审查。

投资移民，按发令者“为了帮助美国人就业”的理由表述，依照逻辑，应该也不会被影响；非但不该被影响，还应该被鼓励。

谁可以阻止总统实施行政命令？

美国联邦最高法院出庭律师张军表示，如果特朗普签署政令叫停移民入美，可能会在美国各级法院遭到法律挑战。美国的移民团体很可能对此提起诉讼，要求临时禁止这条政令的实施。如果法官认为政令超出了总统的权限，将会颁布临时限制令，暂停政令的推行。

“美国总统如果对一级法院的判决不满，其代理人可以继续上诉，直到上诉到联邦最高法院。”张军认为，就美国法院的运行体系来看，如果要等最高法院裁决，疫情可能已经接近尾声，或者11月美国大选已经结束。

对美国人就业和抗疫有多大作用？

美国的疫情持续蔓延，阻止移民入境能对抗疫起到多大作用？

中国社科院美国研究所研究员刘卫东对新京报记者表示，通过减少移民来抗击疫情是假，特朗普只是用疫情做个幌子，通过所谓的抗疫举措“夹带私货”，实际是找一个借口证明他主张的移民政策的合法性。一旦此政令得以实施，就等于开了个先例，形成了阻止移民入境的大环境，美国公民就会慢慢地将移民视作威胁，而不是机遇。

特朗普在推文中提及，限制移民还有保护美国公民就业的考虑。失业人口飙升目前是美国面临的难题之一，据《华盛顿邮报》报道，自3月21日以来的4周内，美国共有2203.4万人申请了失业救济金，占劳动力的13.5%。美国就业市场形势依然严峻。根据美国劳工部的报告，2019年同期仅有20.3万人申请失业救济金。

刘卫东认为，通过减少移民来缓解对美国就业的冲击，这也显得比较牵强。客观地说，移民中有一部分是高科技人才引进，他们并不是占用美国资源，而是为美国提供帮助。给美国带来负担的实际上是非法移民，特朗普上台以来对这一人群的打击力度已经很大了。特朗普计划对合法移民和非法移民“一刀切”，并且选择在推特宣布，还是想制造舆论。

文章来源：公众号新京报，公众号每青在美国，公众号西雅图雷尼尔，公众号普林斯顿学联会ACSSPU，公众号北美省钱快报，新浪微博，美国移民局官网

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