美国会研究服务处发布新版《国防高级研究计划局》报告

　　编者按

　　3月17日，美国会研究服务处发布新版《国防高级研究计划局（DARPA）》报告（下称《报告》），概述了DARPA的组织架构、模式、战略重点及经费趋势等基本情况，并提出了美国会应考虑的若干问题。

　　一、DARPA基本情况

　　DARPA成立于1958年，最初名称是高级研究计划局，于1972年变更为目前的名称以强调在国家安全方面的使命。DARPA关注可以产生变革性影响的研发工作。DARPA不直接开展研究或者运营研究实验室，而主要通过与工业界、大学、非营利组织和联邦研发实验室签订合同来实施研发项目。

　　（一）组织架构

　　DARPA是美国防部的独立研发机构。DARPA局长向研究与工程副部长报告。DARPA拥有200多名政府雇员，其中包括100名项目经理。DARPA的组织架构扁平，包括局长办公室；六个技术项目办公室；自适应能力办公室；航空航天项目办公室；战略资源办公室与任务服务办公室。

　　其中，六个技术项目办公室包括：①生物技术办公室，负责开发和使用生物技术以获取技术优势；②国防科学办公室，关注数学与建模、物理科学、人机系统及社会系统；③信息创新办公室，负责网络、分析及人机交互等领域的基础与应用研究；④微系统技术办公室，负责电磁频谱、信息微系统及微电子等领域的研发；⑤战略技术办公室，负责开发技术，构建涵盖不同平台、武器、传感器及系统的作战网络，以提高军事效能与适应性；⑥战术技术办公室，负责开发并演示陆、海、空、天先进有人/无人系统。此外，自适应能力办公室负责与各军种合作，将新兴技术与新作战概念结合，以开发联合能力。

　　（二）DARPA模式

　　DARPA的规模相对较小，结构扁平，极具灵活性。DARPA将其成功创新历史归功于四个方面：①信任与自主， DARPA项目经理可选择通过同行评议机制来评估研发项目价值，也有权选择承包商或终止项目；②有限任期，DARPA项目经理任期通常为3~5年，可保证不断引入新设想；③使命感，“实施并预防技术突袭”的使命是增强并驱动DARPA创新文化的重要因素；④勇于冒险并容忍失败，DARPA会拒绝不够冒险的项目，并将失败视为潜在颠覆性研发的成本。此外，促进DARPA成功的因素还包括：技术的迭代发展，DARPA与更大创新生态系统的联系，DARPA与美国防部领导层的联系等。

　　（三）战略重点

　　2019年，DARPA发布《面向国家安全创建技术突破和新能力》战略框架文件，将DARPA的战略重点归纳为：①捍卫国土安全，需要开发自主网络安全、战略性网络威慑、大规模杀伤性武器探测和防御、主动生物监视和生物威胁反制等新能力；②威慑并战胜高端对手，应快速开发并部署新能力，应对欧洲与亚洲的高端对手；③开展维稳工作，重点开发应对灰色地点冲突及城市战的能力；④推进科技领域基础性研究，基础性研究是DARPA实现其他目标的基础。

　　（四）经费趋势

　　DARPA获拨经费从1996财年的22.7亿美元增加到2020财年的34.6亿美元，复合年增长率为1.7%。其中：①基础研究经费比例稳步增加，从1996年的3%增加到2020财年的14%；②应用研究经费比例随时间波动，1996财年到2020财年平均为42%，2020财年为41%；③先期技术开发经费比例也随时间波动，1996财年到2020财年平均为45%，2020财年为43%。此外，DARPA占有美国防部“研究、开发、试验与鉴定”（RDT&E）经费的份额，从1996财年的6.4%降低到2020财年的3.3%；DARPA占有美国防部“科学与技术”（S&T）经费的份额相对稳定，2020财年为21.6%。

　　二、潜在问题

　　《报告》提出了美国会应考虑的若干问题以警示国防部加强创新，保持技术优势：

　　①确定DARPA的合理经费规模。美国会应充分权衡，审慎确定DARPA的合理经费规模。若美国会认为DARPA应该在确保美军技术优势方面发挥更大作用，则需要增加DARPA的经费。

　　②评估DARPA的技术转移效率。由于管理、经费、文化或规划等方面障碍，DARPA部分成功项目未能转为列编项目或直接投入作战。美国会应该评估DARPA实施技术转移战略的效率。

　　③明确DARPA的定位和作用。尽管特朗普政府于2017年发布新版《国防战略》，美国防部于2018年正式设立研究与工程副部长，但DARPA的定位和作用未被明确。美国会应考虑明确DARPA在研究与工程副部长领导下的定位和作用。

　　④考虑伦理、社会与法律因素。研发与技术的发展会引起伦理、社会与法律等方面的关切，如对人工智能技术侵犯个人隐私的担忧。美国会可以考虑针对DARPA将伦理、社会与法律因素纳入其研发组合的过程和机制进行监督。

　　来源：美国会研究服务处网站/图片来自互联网

　　军事科学院军事科学信息研究中心 佘晓琼

　　编辑：刘伟雪

　　如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）

　　注：原文来源网络，文中观点不代表本公众号立场，相关建议仅供参考。