山东省的行政区划调整，1961年，为何全省增加了28个县？

在之前的文章中，作者和大家聊过1956年山东省撤销了24个县的问题。今天，我们聊聊另一个问题，那就是重新建立的问题。1961年，山东省一口气重新建立了3个专区，此外，还重新建立了28个县。请注意，这是非常大的行政区划调整。28个县的建立不是小事情，那么，为何会出现这么大的行政区划调整呢？今天，我们聊聊这个问题。

首先，我们聊聊我国的行政区划制度。在夏商周时代，我国一直推行分封制度。但是，分封制度的问题很多，甚至出现了各路诸侯之间的混战。因此，到了秦汉时期，郡县制度逐步取代了分封制度。进入隋唐时期，州县制度又逐步取代了郡县制度。当时，我国的行政区划为州县两级，朝廷直接管理各个地方。元朝统一天下以后，帝国的疆域空前辽阔。原来的州县两级管理制度，已经不再适应管理的需要。

元朝推出了沿用至今的行省制度，把全国划分为10个行省。不过，元朝的行省制度问题很多，而且区划也不够合理。明朝驱逐了元朝势力以后，重新规划了各个省的区划。当时，河南省、山东省、浙江省等省份的基本区别，就是在明朝统治时期确立的。17世纪中期，清朝入关以后，由于自身没有多少行政管理经验，清朝沿用了明朝各方面的规定和制度，包括行省制度。山东省的行政区划变化不大，这一情况持续到了近现代时期。一转眼到了建国的初期，当时，我国的行政管理等级上出现了调整。

截止1949年，山东省总计下辖了15个专区，管理总计137个县。请注意，由于江苏省各方面的问题，江苏北部的徐州等地，暂时划入了山东省。因此，山东省管辖的县比较多。此外，由于几百年的影响，县的管辖区比现在的县小一些。我们看一下河南省，开封县由开封县和陈留县合并而来，兰考县有兰封县和考城县合并而来，这样的情况在山东省也比比皆是。

进入1950年，山东省进行了第一轮的行政区划调整，专区的数量从15个下降到11个。至于县的数量，从137个下降到了123个。1952年，由于平原省被撤销，平原省下辖了聊城专区、菏泽专区和湖西专区都并入了山东省。请注意，这些地区原本就是山东省的。这些地区划入山东省以后，山东省的专区数量达到了14个，管辖县的数量，达到了140个。山东省管辖的县数量又一次增加，其实，出现了很多密密麻麻的小县。从经济发展和全面统筹的角度来说，相当一部分县需要撤销和兼并。

在1953年和1956年，山东省总计进行了两轮大规模的县区兼并和调整。其中，1953年，总计撤销了10多个县。1956年，又总计撤销了24个县。经过了两次大规模调整以后，山东省下辖的专区下降为8个，县的数量下降到了104个。时间进入了50年代末期，当时，全国的行政区划都在调整，出现了大专区、大县的趋势。

在这一模式下，山东省的行政区划又一次出现了大规模调整。1958年，山东省总计撤销了33个县，全省下辖县的数量，下降71个，专区的数量为6个。认真的说，当时的通讯、交通技术非常有限，管辖区太大，根本就无法管理。例如一个专区下辖了20多个县，每个县的干部前往专区行署开会，甚至需要好几天时间。每个乡镇的干部，前往县城开会，也需要很长时间。其他方面的问题也很多，牵扯到了方方面面的工作。进入60年代初期，大专区、大县的问题开始显现，因为，很多省份开始重新恢复之前的行政区划。

1961年，山东省重新恢复了惠民专区、泰安专区、德州专区。与此同时，重新设立了长清县、宾县、禹城县、武城县、陵县、商河县、济阳县、馆陶县、阳谷县、东阿县、黄县、定陶县、东平县、兖州县、福山县等28个县。截止1961年12月，山东省下辖了9个专区，总计管理了98个县。此外，还有4个管辖区并不大的地级市。至此，山东省境内的行政区划基本稳定下来。

从建国初期到60年代初期，山东省的行政区划经历了一系列的复杂变化，很多专区被撤销或者合并，还有一些县被撤销。进入60年代中期，山东省与周边省份，发生了一些行政区划方面的调整。为了治理黄河问题，河南省把自己开封专区的东明县，划入了山东省。为了补偿河南省的损失，山东省把自己的台前县和范县，划入了河南省。再加上从河北省划入的南乐县、清丰县等地，共同组成了现在的河南省濮阳市。

为了治理京杭大运河，河北省把自己的宁津县、庆云县，划入了山东省。为了补偿河北省的损失，山东省把馆陶县和临清市的西部划入了河北省。临清市西部划入河北省以后，由于位于临清市区以西，成立了临西县。从60年代中后期，山东省与周边各省的区划问题基本解决。关于我国各地区行政区划调整的故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。