成渝双城经济圈 怎样从“哑铃”到“橄榄”

1月3日，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

《重庆市人民政府工作报告》也指出，今年将推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。

对此，上游新闻·重庆晨报记者邀请到市政协委员、重庆社科院产业经济研究所所长吴安对成渝地区双城经济圈进行解读。

结构转变 从“哑铃式”到“橄榄形”

1月3日，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

会议强调，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

对此，市政协委员、重庆社科院产业经济研究所长吴安表示，“成渝地区双城经济圈”要形成“高质量发展的重要增长极”，在结构上就要从以往的“哑铃式”变为更为科学的“橄榄形”，应该说是，“更为紧密。”

双城演变 从经济区到经济圈

吴安是四川达州人，以前到成都上大学，“都要从重庆转车。”大学毕业后就在重庆工作的吴安，已经在重庆工作和生活了三十多年了。他用亲身经历告诉记者，“成渝就是一家亲，不少成都市民家里有重庆的亲戚，重庆市民家里也少不了成都的亲戚。”

除了两地市民的感受，在国家区域规划中的成渝地区合作的名称也有着变化。2011年，国务院批复实施《成渝经济区区域规划》，明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更加重要的作用。

2016年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发的《成渝城市群发展规划》明确，到2020年，成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。

2020年，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极；使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

“从成渝经济区到成渝城市群，再到成渝地区双城经济圈，名称的变化，也意味着国家对成渝两地更高定位和目标要求。”吴安说。

频繁互动 两地签署多个合作计划

成渝地缘相接、人缘相连、文缘相融。两地党政代表团互动也很频繁。

2015年5月21日，重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》，决定将推动交通、信息和市场3个“一体化”。

2018年6月6日至7日，四川省党政代表团赴重庆市考察。其间，川渝签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和12个专项合作协议。

2019年7月9日至10日，重庆市党政代表团到四川省考察，考察期间，重庆市党政代表团到成都市高新区、青白江区、天府新区、郫都区等，深入了解陆海新通道建设、产业转型升级、城市规划建设、乡村振兴、创新创业发展等的新思路、新举措。

期间，双方签署《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》。包括，交通基础设施互联互通、开放平台共建共享、无障碍旅游合作、市场监管体系一体化等内容。

双核带动 促进西部城市群发展

市政协委员、重庆社科院产业经济研究所所长吴安

在吴安看来，成渝地区双城经济圈的提出，也是国家发展战略的需要。

他说，“2018年，成渝城市群实现地区生产总值5.6万亿元左右，居长三角、珠三角、京津冀、长江中游城市群之后，为我国城市群第五位。”而这样的经济体量，要带动西部大开发，“还需要持续不断的发力。”

“此次成渝地区双城经济圈的定位，不仅仅是两个城市间的发展，还得带动两地的腹地的发展。”他告诉记者，从长三角和珠三角尤其是长三角城市群发展经验看，城市群整体实力及竞争力的提升，不仅需要中心城市的支撑拉动，更需要其他城市跟上。

“长三角正是靠13个5000亿元级城市，不仅经济规模领先，人均水平也领先。”而近些年来，成渝城市群各个城市合作不断深化，重庆、成都两个国家中心城市也做了很多推动工作，“但目前更多的是发挥产业集聚作用，未能有效通过产业辐射带动城市群（的）城市发展，进而推动西部大开发，促进我国各地区发展的平衡。”

“推动成渝地区双城经济圈建设，意味着在国家层面上赋予成渝两地在西部大开发过程中的引领和带头作用，带动整个西部更广大地区的发展。通过让成渝在西部率先发展起来，共同解决中国区域发展不平衡、不充分的问题。”吴安说，新的定位也是国家战略发展的需要。

统一规划 七个方面提质转变

对于成渝地区双城经济圈，吴安认为，需要做好顶层设计，国家牵头成立成渝地区双城经济圈研究小组，在基础设施、产业等方面进行统一规划。

同时，需要通过产业辐射带动两地城市群发展，从而带动西部大开发。“重庆、成都两个国家中心城市要积极实现从追求量的扩张到追求质的提升转变，充分发挥对城市群城市的辐射带动作用，带动产生一批5000亿元级的次级中心城市，引领、促进城市群内各城市间的产业链接，形成互相促进的良好发展格局。”

吴安建议，重点围绕具有较大市场容量的汽车、电子制造、装备、食品等制造业以及旅游、商贸物流、信息服务等现代服务业，以优势企业为和强势品牌为依托，以股权为联系纽带，按照专业化分工原则延伸完善产业链条，培育在全国同行业中占有相当市场份额的大企业集团，引领城市群城市经济合作深化、产业融合发展。

在汽车制造业上，重庆主城、成都要积极向城市群内机械加工、天然气化工基础好的城市扩散零部件甚至部分车型整车生产，更大程度提升城市群汽车制造业在全国的竞争力。

在电子信息制造业上，要强化重庆、成都、绵阳企业和科研院所的产业协作和研发合作，提高技术上的话语权和产业附加值，积极向城市群内基础条件好的城市扩散零部件或外围设备生产。

在装备制造业上，重庆、成都、德阳等要在仪器仪表、通机、数控机床、轨道交通、航空航天、电力设备、重型机械等上强化企业、高校、研发机构的研发合作，以及零部件生产在城市群的扩散，做大整体规模。

在旅游业上，要以重庆、成都为中心，以有效串联城市群内旅游景点为出发点，设计、优化旅游线路，打造国际旅游目的地，提高旅游消费水平。

在商贸物流上，要以重庆、成都为中心，打通、顺畅经济圈内城际交通通道，清除商品物资和其它要素进入的体制障碍和地区壁垒，形成竞争互利的市场机制，实现城市群内商品物资、资金、信息、人才的自由流动。

在信息服务业上，要利用重庆、成都、绵阳信息制造优势，做大做优信息服务业，强化信息服务业与信息制造业的联系、融合程度，形成互为依托和动力的良性协调发展格局，在此基础上强化信息服务业在城市群内各产业的渗透融合。

上游新闻·重庆晨报 记者 罗薛梅 黎静