老外滩迎来新机遇，宁波“智库”对老外滩街区建设提出针对性建议

编者按：近日，宁波发展研究中心对老外滩街区国际化街区建设提出针对性建议，未来宁波老外滩或再焕荣光！

以下为建议梗概，包含现状、存在的问题、针对性建议：宁波老外滩地处三江口北岸，具有核心滨水、历史文化等独特优势，经多年发展已成为我市标志性品牌街区。在此基础上，2017年老外滩启动国际化示范街区建设，着力打造具有国际国内领先水平的高品位步行街。

一、老外滩国际化街区建设概况

　　2017年，老外滩被列为我市国际化街区试点，老外滩以酒吧、高档会所、金融、特色餐饮为主体的业态日渐丰富，时尚高端兼具文化气息的商圈氛围初步形成。截至2018年底共入驻商户、企业140家，特色餐饮15家，零售10家，文化体育8家，年客流量约215万人次，国际客流量占比29.5%，年营业额约44亿元。

二、老外滩国际化街区建设存在主要问题

　　长期以来，老外滩商圈较为传统，业态相对单一，历史人文和核心滨水两大独特优势未被充分挖掘，也间接制约了宁波城市品牌和区域影响力提升。高规格建设老外滩国际化街区已经迫在眉睫。

（一）产业层次有待提升

　　我市关于老外滩的规划还比较粗线条，街区定位尚不清晰，产业发展缺乏有效指导。一方面，酒吧、会所、餐饮等传统商贸业比重过大，金融、文创等产业规模较小，业态单一且档次不高，对高消费群体吸引力不强。2018年老外滩街区客流量为1500余万人次左右，年营业销售额为30亿元，与国际街区客流量3000万人次、年营业额60亿元以上的要求还有差距，与海曙、鄞州等地商圈相比也无明显优势。另一方面，业态布局凌乱粗放，商业与商务、居住混杂，功能区划不尽合理，特别是不少建筑产权关系复杂，给业态开发管理带来较多阻碍，如二期延伸段因开发主体与产权主体产业定位存在分歧，导致部分项目落地困难，影响了产业集聚发展。

（二）国际化水平有待提高

　　近年来，老外滩陆续与15个中东欧和西欧国家建立了官方联系，但国际化水平还有较大提升空间。引进的国际交流机构仅有匈牙利国家贸易署代表处等5家，中东欧创业创新中心自去年6月运营以来只有14家企业入驻，中东欧国家签证服务则因办理人数过少未能获得部门授权。涉外服务设施建设较为滞后，目前在老外滩周边工作生活的外籍人士有1000余人，但区域内单身公寓、国际学校医院、健身设施等配套较少，美术馆、博物馆、展览馆等场馆国际化接轨程度不高，难以满足外籍人士生活需求。

（三）交通设施有待完善

　　老外滩外延已扩展至通途路以南、甬江和姚江交界处，但周边慢行交通系统尚不完善，特别是原老外滩步行街与地铁站、绿地商业中心等区块间，尚缺乏便捷的人行通道，影响了街区整体规模效应。停车场等配套设施建设滞后，特别是原老外滩步行街因建造年代早，未规划建设地下车库，高峰时段游客停车只能依靠附近宾馆、公园、商务楼宇解决，给游客带来诸多不便，一定程度影响了客流量。

（四）顶层设计有待加强

　　目前街区创建工作主要由江北区牵头负责，缺少市级层面统一的顶层设计，商务、金融、外办、住建等职能部门力量分散，零打碎敲现象较多，影响了街区打造的整体效果。比如，人民路改造工程现由住建部门负责实施，街景设计等工作尚未与老外滩国际街区建设充分对接，在业态融合、商业氛围营造等方面还缺乏统筹考虑。此外，市级层面对老外滩宣传推介还不够多，街区知名度和影响力较为有限。

三、加快老外滩国际化街区建设对策建议

（一）构建多元化产业格局

　　编制老外滩国际街区建设专项规划，明确其功能定位、空间布局、业态结构、配套设施和发展目标，推进专项规划与国际消费中心城市、文创港等规划的有效衔接。加快商贸业提档升级，积极招引全球优质商品零售商、批发商和品牌门店落户，尝试引入国家馆；积极对接自贸区赋权扩区工作，研究在老外滩设立市内免税店。依托老外滩历史文化底蕴，积极推动文商旅融合，探索引进场景体验等新业态新模式，增强街区特色和异质性。加快推进金融保险创新港建设，通过回租回购、资源清理等方式盘活楼宇空间，打造一批重点金融楼宇，为国内外优质金融保险资源集聚提供更大空间。

（二）营造国际化营商环境

　　深化“最多跑一次”改革，制定出台土地、税费、资金、人才等专项扶持政策，加快推进罗马尼亚、保加利亚、波兰等国家相关机构入驻工作，扶持中东欧青年创投中心、上上班文创硅谷等载体发展。紧抓中国——中东欧博览会升格国家级国际性展会契机，积极推动在老外滩设立中东欧博览会核心功能区。加大涉外服务设施建设力度，加强宁波传统元素与国际元素糅合，打造国际综合服务馆、外滩国际人文馆、外滩博物馆等交流平台，统筹推进单身公寓、健身设施、国际化学校医院规划布局和建设。

（三）打造便利化交通网络

　　研究制订地面与空中、地下一体的立体步行体系建设方案，探索构建“小轨道”换乘系统，推进地铁与周边商业建筑的整体贯通和资源共享。结合新一轮环境综合整治和城市有机更新，加强街区沿线闲置土地整理，通过绿地改建、道路拓宽等方式充分挖掘停车资源，加快立体停车设施建设，鼓励单位停车场错时对外开放。加快建设“智慧停车”等“1+5”智慧化管理系统，以物联网、大数据分析、GIS等技术为抓手，整合停车设施等监测数据资源，积极推进智慧化信息服务平台建设，为游客出行提供精准服务。

（四）构筑协同化保障支撑

　　加强市级层面业务指导和统筹协调，可参考杭州的做法成立国际街区规划建设领导小组，组织开展全局性、前瞻性问题政策措施研究，建立部门协同的工作推进机制，积极争取国家商务部支持，将老外滩列入全国步行街改造提升试点。整合加强财政金融、规划许可、通关贸易便利化等扶持政策，发挥财政资金、产业基金、风险投资基金、天使投资基金等引导作用，吸引更多社会资本、国际资本参与街区建设。加强老外滩国际街区整体营销推广，举办开展大型节庆会展和促销活动，加强与专业旅游营销网络平台、旅游点评网站合作，邀请一批具有话语权的意见领袖、名作家名主持人，创作一批富有老外滩元素的文章、作品。