深圳“综评”风波追踪：教育局出台新方案，初中引入素质教育评价为何一度遇冷？

备受深圳家长关注的“综评”（综合素质评价）事件，迎来了最新进展。

12月27日晚间，深圳市教育局发布了关于公开征求《深圳市初中学生综合素质评价方案（试行）（修订征求意见稿）》（以下简称“新方案”）意见的通告，市民可在2020年1月6日前表达反馈意见。

21世纪经济报道记者梳理发现，前期家长普遍反映的问题，新方案一一有所回应，譬如大幅减低了义工的时长要求，削减了关于研学等项目，综评填报主要由学校完成，每一项指标不再打分而改为评价是否达标，综评表现与中考挂钩的程度也在降低。

总体而言，新方案降低了标准，简化了填报工作量，但截至12月28日，记者了解到，仍有一部分深圳家长希望直接取消综评。

降低标准，“解放”家长

每学期参加公益活动、志愿者活动、社区服务等累计达到24小时及以上；参加各类艺术活动（含书法）3次及以上；参与海内外研学旅行或社会调研1次及以上，并撰写调研报告；与国际友好学校（含港澳台）交换学习、联合调研，或参加国际事务会议、讲座、社团等活动2次及以上……

在方案修改之前，这是深圳综评指标体系的观测项目，类似这样的任务共有25项，每一项的赋分为4分、2分和0分，这些任务有一部分可在校内完成，另一部分则需要在校外完成。

繁重的任务使得深圳的初中生家长不得不深度参与其中，大部分人叫苦不迭：义工机会“僧多粥少”，难以抢到，甚至出现了专门的倒卖义工指标行为；孩子们负担过重，为了应付，使诸多活动沦为“走过场”；综评操作系统太过复杂，填报费时费力；打着综评加分旗号的机构大发横财……

新方案有哪些改动？

总体而言，标准大幅降低，类似调研、研学旅行、国际事务会议等之类的表述都已不见踪迹；备受家长质疑的“每学期24小时公益服务”，改为了“积极参加校内外公益性活动，学校组织的公益性活动不少于8小时”。

此外，新方案调整了综合素质评价方式，原方案采取不同等级不同赋分的方式进行评价，而新方案取消赋分，采用达标与不达标的方式进行评价，基本由学校填报；对个性特长与突出表现，只进行写实记录，不进行评价，并且只需有选择地填写能够展现自己个性特长、突出表现的方面，不需要全部填写。

21世纪经济报道记者看到，在25项基本指标中，仅有2项需要由学校、家长共同完成填写是否合格，包括“尊敬老师，尊重长辈，遇到师长主动问好，在家孝敬长辈”和“每周至少完成1次家务劳动，每天整理好自己房间”，其余均由学校填写，班主任与任课教师共同讨论确定是否达标。

基本上，家长很大程度得到了“解放”。

为何此前家长普遍重视综评成绩？因为尽管综评成绩不计入中考总分，但在学业水平考试成绩相同的情况下，综评等级高的则优先录取；自主招生学校将综评结果作为录取的重要参考条件。

而新方案仅仅指出，综评档案是高中阶段学校招生录取的依据，综合素质评价达标的学生可以参加所有高中阶段学校的招生录取；综合素质评价不达标的学生，不能报考广东省一级学校。

综评“风波”的背后

此次综评“风波”，始自于12月上旬，几篇相关文章通过自媒体广泛传播，深圳教育局在12月9日首度回应将成立综评工作专班，12月11日召开家长代表座谈会，并在当日决定暂停2019年初中生综评填报工作。

21世纪教育研究院南方中心主任臧敦建向记者表示，深圳的回应非常及时，在问题集中暴露之后，果断暂停，并且迅速论证，这一点是非常值得肯定的。

在12月11日的座谈会之后，深圳市人大代表杨勤在接受媒体采访时表示，家长们反映比较多的问题集中在做义工、综评操作系统和“弄虚作假、形式主义”几个方面。

此次新方案出台后，有家长表示，改进很大，新规定体现出了诚意。

在教育界人士看来，引入综评是大势所趋，符合教育部鼓励的改变“唯分数论”的改革方向，深圳也并非唯一推行的城市。

但为何综评在深圳一度引起广泛反对？并且，在深圳教育局发布上述新方案意见征集的官方微信公众号文章之后，21世纪经济报道记者看到，仍有一部分留言建议“取消”。

有不同的家长指出，中考的几科已经够孩子们辛苦了；初一的孩子很多都是晚上11点之后睡觉；综评没有能够应对减负的要求，还给孩子们增加了负担。

臧敦建也曾向21世纪经济报道记者分析，学业负担比较重，这是之前综评引起深圳家长质疑的一大原因。

学业负担重的背后，深圳2019年公办高中的录取率仅45%，对比去年进一步降低。

在12月11日的座谈会上，直接引发深圳教育局回应的爆款自媒体文章《吁请深圳市教育局修订综合测评标准及简化信息管理平台的公开信》的作者在发言中表示，当前深圳教育的主要矛盾不是素质教育问题，而是学位、特别是高中学位紧张的问题。只要高中升学压力没有了，以深圳家长及孩子的眼界与努力，素质教育自然领先全国。