昙花一现：西康省的建立与撤销

导语：西康是藏族传统的四大地理分布区域之一，位于青藏高原、云贵高原、川西盆地的过渡地带，重峦叠嶂。而西康省是一个已经被撤销的省份，1939年西康省政府在康定正式宣告成立，从建省方案的提出到最后建立历时30多年。1955年西康省被撤销，退出了历史舞台。

1.清末西康建省计划

西康地区位于四川、云南和西藏交界地带，是连接青藏高原和四川盆地的过渡地带，地理位置相当重要，对巩固中央政权维持青藏高原的控制具有重要意义，清廷花费了大量的力气经营西康。

西康省

由于近代中国面临内忧外患，英国等殖民势力对西南边疆地区虎视眈眈，而清廷对这些地区的管理多采用羁縻制度，控制程度有限。在殖民势力的唆使下，西南地区叛乱、冲突频发。在这样的背景下，建昌道赵尔丰向清廷上了著名的“平康三策”，第一策是整顿治理西康与四川边境的少数民族地区；第二策是力主改土归流，并将西康地区设为行省；第三策是开发西康地区，联川、康、藏为一体，四川、西藏和西康各自建省，并仿效东三省总督，设立西三省总督。随着“川滇边务大臣”一职的设立，以及赵尔丰等人的经营，西康已经逐渐具有行省的体系，西康地区各政区的边界及行政机构层级等方面己经大致确定。

四川总督赵尔丰

赵尔丰担任四川总督后，傅嵩秋代理川滇边务大臣，向清廷上了《代理川滇边务大臣傅嵩秋奏请建设西康省折》“近日改流及从前应行添设郡县之处犹多，己成建省规模……边境乃古康地，其地在西，拟名西康省”。但是，此时辛亥革命爆发，赵尔丰在成都被杀，清廷已经无暇顾及西康建省问题。

2.民国西康正式建省

进入民国后，西康建省的方案并未随着大清的灭亡而消失。1913年北京政府定川边为“特别区域”，1914年北京政府又设立了川边特别行政区，1915年北京临时政府又将四川川边道属地暂时改为西康省特别行政区域。1928年，国民政府完成表面上的统一后，发布命令“统一告成，训政开始，边远地方行政区域，亦应分别厘定，肇启建设宏规。所有热河、青海、西康三省区域，均改为省，依照法令组织省政府。所有热河、青海、西康三省区域，均所其旧……”，但因条件不成熟，西康并未因此建省。一直到1932年，川东军阀刘湘和川西军阀刘文辉两方展开了“二刘大战”，争夺四川的控制权。此战后，刘文辉丢掉了四川省主席的宝座，率残部退守西康，刘文辉无力他图，开始全力经营西康，并积极推动西康建省工作。

刘文辉

1934年，国民政府颁发了《西康建省委员会组织条例》，任命刘文辉为西康建省委员会委员长。1935年，建省委员会正式在雅安成立，次年移设康定。建省委员会主要承担西康地区交通开发、资源普查、疆界厘定等任务，建省委员会的成立标志着西康建省进入了快车道。

由于原先的西康地区经济薄弱，难以支撑一省运行。于是在1938年，西康建省委员会呈请国民政府将四川西部的松潘、汶川等二十一县划归西康。国民政府行政院决议：“西康地广人稀，为完成建省计划，其疆地可予调整，所请划拔川边各县，应由该建省委员会于适应国防设施、兵要地理及交通经济情形之条件下，依省市县勘界条例办理”。经西康建省委员会与四川省政府协商，将其中十五县划归西康。

完成川康省界调整后，建省委员会电告国民政府行政院“建省一切事宜，亦经筹备告竣，请由中央明令建省，即于二十八年一月一日正式组府。”国民政府行政院第390次会议通过了西康的建省申请。1938年12月1日，国民政府发布命令“查西康建省事宜，前经组委员会从事筹备在案。兹据行政院转报筹备告竣，应着于民国二十八年一月一日成立西康省政府，此令”。

西康省

1939年1月1日，西康省政府在康定宣告成立。据当时的《中央日报》记载，西康省共有46县、2设治局，其中位于金沙江以东有33县、2设治局，金沙江以西有13县。实际上，当时西康省政府直接控制的只有金沙江以东地区，金沙江以西地区归西藏地方政府管辖。

3.建国后西康省的撤销

1950年西康省解放后，随即成立西康省人民政府，隶属于西南军政委员会。大区取消后，直属于中央人民政府，这时的西康省主要管辖金沙江以东地区。金沙江以西地区在民国时期虽然名义上归西康省管辖，但实际由西藏地方政府管辖，这一地区解放后，成立昌都地区人民解放委员会，昌都地区实际上脱离了西康省，成为与省级政区并列的区域。

1955年第一届全国人民代表大会第二次会议决议“撤销西康省，将西康省所属行政区域划归四川省”。1955年西藏藏族自治区筹备委员会成立后，昌都地区则划归西藏管辖。西康省完成了其历史使命。此时，我国已经完成社会主义改造，进入大规模的社会主义建设时期，原先的西康省基本上为山区，经济落后，省域范围缺乏大城市，不利于经济建设的开展，而且人口稀少，甚至不及东部地区的一些城市。西康的设置本身就带着稳定西南边疆的目的，新中国成立后，局势稳定，丧失了存在的必要性。

4.蓑翁说

西康建省从清末提出建设到民国正式建立，经历了几十年的时间，其建立对维护西南边疆地区的稳定具有积极意义。建国后，随着社会主义建设的展开，原先支撑西康建省的理由已经消失，西康地区人口稀少、经济落后，难逃被撤销的命运。

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参考文献：

1. 孙宏年《西南边疆的政区变动与中央治边方略的演变（1900-1965）》

2. 辛宇玲《西康建省研究》

3. 彭晓丹《晚清民国吋期西康区域变迁研究》

4. 宋月红《中央人民政府直辖昌都地区人民解放委员会问题研究》

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