调研报告｜长三角发展示范区青浦产业定位与发展战略研究

今年5月，中央印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确提出在江浙沪交界的青浦、吴江和嘉善约2300平方公里范围内建设长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区），在长三角一体化高质量发展中发挥示范引领作用。上海市青浦区的金泽和朱家角、吴江的黎里、嘉善的西塘和姚庄部分区域约360平方公里被纳入示范区先行启动区域。

青浦区政协课题组从今年2月起，围绕示范区特别是青浦先行启动区的产业定位与发展战略组织开展了调研。同时，该课题也被列为市、区政协联合联动调研课题之一。在深入调研基础上，课题组立足于更好地发挥资源禀赋和更准确地契合未来产业发展趋势，就示范区尤其是青浦纳入先行启动区区域的产业定位和发展战略提出意见建议。

立足国家战略，先行启动区的规划建设需要增强机遇意识

长三角一体化发展，特别是示范区建设，对于青浦来说，是一个历史性机遇，也是一个全方位考验。

《规划纲要》明确提出了示范区“一极三区一高地”（即全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地）的战略定位。上海市的方案也明确提出要把示范区建设成为改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地。

在着眼国家战略的前提下，对先行启动区的定位，同时，要充分考虑这一区域本身的禀赋和基础。先行启动区涉及的青嘉吴三地同处长三角交界处，地域相邻、资源禀赋相近，现有的产业发展基础相近，但也是各有特点。

从先行启动区来看，三地五镇经济密度、影响度各有高低，但总体上发展潜力巨大

经济密度、影响度可以反映一个地区经济的活跃程度。从经济密度来看，三区县的单位面积GDP（每平方公里亿元GDP）从高到低依次为吴江区1.76、青浦区1.59、嘉善县1.15。从先行启动区的划定对三地经济影响度来看，根据先行启动区各个区域的经济总量和人口分析，对三区县的影响度依次为嘉善县25%、青浦区10%、吴江区7%。总体来看，这一区域目前的经济产出率、活跃度不高，这一发展状况也意味着这一区域在长三角一体化发展中的探索空间十分广阔，蕴含着十分巨大的发展潜力。

从示范区青嘉吴三地全域来看，产业基础各有所长，近年来发展迅猛，但需要转型提升

青浦区近年来力推“三大两高一特色”（即大物流、大会展、大商贸，高端信息技术、高端智能制造，文旅健康产业）主导产业体系建设，着力做好相关产业的培育和导入。嘉善县正逐步形成以电子信息、先进装备制造两大主导产业为支撑，节能环保、通用航空两大成长型产业为特色，木业家具、纺织服装两大传统优势产业为基础的“2+2+2”现代产业体系。吴江区已形成丝绸纺织、装备制造业、光电缆业和电子信息业等四大主导产业，并加快培育大数据、新型半导体、高端装备、新材料等重点产业。发展适合自身的特色产业已成为三地共同的理念，但产业还需要整体提升。

产业发展三地受到资源环境制约突出，需要转变思路，树立绿色发展理念

三地产业发展都受到资源、环境等各方面的制约。除了吴江区外，青浦区和嘉善县纳入先行启动区的区域开发强度和密度都较低，从整个吴江区来看，它的开发重点也不在先行启动区区域。但另一方面，这一区域作为长三角重要的水源涵养地区和江南水乡古镇集聚地区，生态环境和历史文化资源优势比较明显，具备绿色生态和高质量发展的前置优势，这也将成为先行启动区产业发展的最大特色。

立足新定位，护底色、创亮色、添彩色，下好先手棋，先行启动区打造创新经济新高地需要谋定而动

先行启动区的产业定位要体现“一体化、高质量”的示范要求

先行启动区的产业定位要将生态绿色作为底色，打造创新发展的亮色，以深厚的江南文化为产业发展增添彩色。我们感到先行启动区要重点发展以下五大产业：

一是全力打造世界领先的电子信息产业。青嘉吴三区县均将电子信息产业列为主导产业，本身拥有一定的产业基础，可加强品牌塑造，充分彰显华为、亨通光电、大唐电信、网易公司、金光集团、铠嘉电脑、富通光通信等龙头企业的品牌辐射效应，打造世界著名企业，发展世界领先的电子信息产业。

二是重点发展创新驱动的科技金融产业。科技创新离不开金融业和服务业的支撑，创新经济的发展离不开科技金融产业以及资本力量的助推。因此，发展创新驱动的科技金融产业是先行启动区产业发展的内在需要。李强书记在青浦调研时，也曾谈及“蓝色珠链”区域适合发展金融产业。可借助青浦区建设上股交分中心的契机，推动金融机构和金融人才的集聚，加大科技金融政策的倾斜力度，不断创新科技金融产品，同时，积极打造支付宝类资金交易平台，服务于产业发展需要。

三是积极推动全球领先、长三角一体化布局的智能制造产业。在哈工大人工智能、北斗产业在青浦已经形成一定规模的基础上，进一步拓展科技创新集群、垂直产业链，吸引研发基础雄厚的企业入驻，在集成电路、高端软件、智能传感等“卡脖子”关键性技术上加大研发创新，推动从设计、研发、生产、管理到服务的全价值链优化，充分发挥华为上海海思技术有限公司、中国核工业建设股份有限公司、康力电梯的引领作用，打造世界著名产业，发展引领全球的智能制造产业；鼓励区内传统优势产业转型升级，形成一批如沪工焊接、中昊针织等细分行业的智能制造标杆企业；依托长三角广阔的腹地优势，逐步实现制造业梯度转移和一体化布局。

四是努力发展富有江南特色的文旅文创产业。先行启动区水系资源丰富，独具浓厚的江南水乡特色，可以形成环淀山湖生态带，打造世界著名湖区。同时，进一步凸显西塘、黎里、朱家角和金泽西岑特色小镇的定位，大力发展基金产业，打造“文创+基金”小镇和科创小镇，与丰富的旅游资源有机结合起来，发展具有江南特色的文化旅游产业和文化创意产业。

五是大力发展支撑乡村振兴的绿色生态农业产业。先行启动区的美丽乡村建设各具特色，朱家角镇的张马村、金泽镇的莲湖村、都有了一定知名度，黎里镇的雄峰村、史北村江南水乡韵味突出，姚庄镇的黄桃、蘑菇等农产品也有一定市场基础，可在此基础上，发展绿色生态农业产业。

先行启动区应构建多中心、网络化的产业空间

在生态基底硬约束的条件下，先行启动区内的区域用地空间都比较紧张，要充分考虑这一现状，优化完善建设用地布局，在产业发展专项规划编制中凸显产业、生态功能性和新发展理念的要求，树立“三生”融合的理念。要着眼将“长板做长”，发挥好各区域已有的产业优势，突出网络化架构枢纽作用，主动对接正在编制的空间规划，按照“多中心、组团式、网格化、集约型”的要求，适应创新、创意功能的多样化空间需求，推动产业向多中心集聚，使协同与互补的力量得到释放，形成既有分工又有协作的产业发展网络。比如朱家角镇正在打造“文创+基金”特色小镇，可以在这方面予以产业空间布局；金泽镇可依托华为落户的契机，打造科创产业、电子信息产业集聚的科创小镇；在华为基地、“蓝色珠链”、元荡等区域也可以依据自身禀赋予以科创金融特色产业布局。

先行启动区要打造环境友好型产业业态

基于先行启动区的功能定位和产业定位考虑，生态保护和区域经济协调发展将会是这一区域产业发展的重要前提，制造业业态将会有所减少，环境友好型产业业态将成为大势所趋，创新性的集群经济、数字经济、健康文体等产业业态将在这一区域得到迅速发展，三地的产业结构也将得到优化，协同发展的空间也将大大提升。而从青浦来看，经济小区的业态模式已经有相当规模。从20世纪90年代初，随着华东地区首个私营经济开发区富民的创建，一大批经济小区在青浦落地生根，形成了一条龙服务、全程代办等服务特色，也在招商引资和规范管理上走出了自己的路子。建议在先行启动区的产业规划发展中，可以对这种比较成熟的模式加以引导，为更多、更新的适合这一区域发展的产业业态落地搭建平台、创设载体，引导过渡到总部型经济模式。

立足整体谋划，发展战略要有顶层设计，体现显示度，需要强化责任担当

青嘉吴三地分属不同的行政区划，纳入先行启动区范围的更是涉及三地五镇，需要有一个系统的顶层设计，指导示范区尤其是先行启动区早日凸显显示度。

先行启动区产业发展战略要有顶层设计

先行启动区要成为改革开放新高地，需要在顶层设计上谋篇布局。而其中的关键是体制机制的创新和集成，在标准、规则等方面实现统一，当前的重点是抓好三项工作：

一是探索一体化领导体制。前期青浦与吴江、嘉善已经先行一步、主动作为，构建起多个层面、多个领域的工作协作机制。在此基础上，要积极对接示范区管理构架方案制定，推动建立高层级决策协调机制，建议由国家发改委牵头、两省一市发改委负责同志和三区县党政主要负责同志等为成员的示范区建设领导小组及先行启动区建设的具体工作班子。

二是建立共建共管的开发机制。在现行条件下，要继续做好土地、资源等的管控、收储和腾退工作。同时，要尽快成立统一的开发建设平台公司，对拟进入先行启动区的项目统一布局、统一审定、统一管理，特别是对产业项目要实行严格的准入机制。先行启动区在金融、知识产权、信用体系建设等领域要率先打破区域分割格局，实现统一监管，做到信息互通、结果互认。

三是尽快建立共赢共享机制。三地在先行启动区的开发投入要有统一标准。要充分发挥人才政策的激励和导向作用，建立健全梯度化人才引进政策体系，大力支持先行启动区建设发展。同时，有关部门要专门对三地税收制度进行调研，制定先行启动区税收共享制度。

先行启动区产业发展战略要远近结合，强化责任担当，争取在五个方面率先体现显示度

京津冀协同发展首先是在交通、生态、产业上率先寻求协同发展，取得了积极进展，显示度明显。在长三角一体化发展示范区先行启动区的规划建设中，也要坚持远近结合，近期除了要从严从紧落实管控，也要着力抓好有“显示度”的若干项工作：

一是加强规划引领，率先建设规划展示馆。建议尽快在青西地区建设规划展示馆。除了作为长三角一体化发展的重要宣传窗口之外，也要作为展现先行启动区产业发展优势的重要门面，打造成为招商引资的优质平台。

二是加快重大项目开发引领，建设上市企业长三角总部基地。加快重大项目开工建设。一方面加快高标准基础设施、高层次公共服务设施落地；另一方面推动华为等重要产业项目建设，打造华为模式，形成标杆引领效应。着力打造上市企业长三角总部基地，并加快推进特色小镇建设，为相关产业集聚创设载体。

三是加快轨交17号线科创带建设，加强上海对长三角的辐射带动。依托轨交17号线便捷的轨道交通优势和轨交沿线相关站点商业综合体资源，吸引科创产业在轨交17号线沿线布局，形成交通线、产业线、创新线“三线合一”，推动市西软件园四基地产业布局，通过轨交17号线向西延伸辐射。尽快释放东方绿舟产业规划用地，形成辐射长三角的示范节点中心。

四是加快科技资源集聚，形成策源新地标。吸引国内一流高校和中科院等科研机构及科技成果转化平台落户，推动重大科研装置在区域内倾斜，打造与张江科学城遥相呼应的先行启动区科创之都。建议青嘉吴三地联合对接上海证券交易所，在青西成立“上海证券交易所科创板长三角示范区总部基地”，同时，建议对青浦区和上股交中心合作模式予以升级，在政策上有所突破，打造能同江浙股交中心直接对接、政策高度协同、互认异地挂牌的上股交长三角服务中心。

五是做好“湖+”文章，推进长三角文旅特色建设。对照千岛湖等标杆地区，加快推进淀山湖岸线贯通工程。市、区联手，推动环淀山湖20家央企进行置换更新，盘活存量资源，力求出形象、出功能、出效益。充分挖掘淀山湖周边文旅特色资源，依托已成规模的美丽乡村集群发展，推动“蓝色珠链”联片发展，策划帆船、马拉松、自行车等体育赛事活动，打造文化体育品牌。依托优质医疗、教育资源入驻淀山湖畔的机遇，推动集团化、产业化发展。