喜欢过年放炮的朋友要注意了，今天的文章将关系到过年如何安全放炮的问题。
前天，《法制日报》发了一条重要的新闻，但是没有引起重视。新闻说：近日，全国人大常委会法工委在湖南省长沙市召开了全国性备案审查工作会议，会上印发了一批地方人大常委会备案审查案例。
《法制日报》报道，公布的备案审查案例中，有一些政府颁布实施的规范性文件涉及违反了上位法，以行政手段进行不必要、不适当的干预，比如湖南有些地方政府禁止燃放烟花爆竹的规定。
2017年10月，湖南省人大常委会法工委对湖南某市人民政府报送备案的《某市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》进行了审查。
审查发现，该《办法》第九条规定，“对未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动，或者获得许可但未按照指定的时间、地点和燃放作业单位违反焰火燃放安全规程燃放的，由城管行政执法部门责令停止燃放，对责任单位处两万元以上五万元以下罚款”。
该办法规定，执法主体是城管行政执法部门，但湖南省人大法工委审查认定，该条规定的执法主体与国务院《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条关于违法行为处罚主体的规定不一致。
我查了一下，确实，2016年最新修订的国务院《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条规定，对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
看到没有，条例明确规定，这事是由公安机关来管的，不是城管。而且，国务院规定的罚款是1—5万，该市规定的罚款是2—5万，罚款的下限偷偷提高了。
大型的焰火晚会咱就不说了，一般的老百姓操办不起，咱先关心关心个体燃放爆竹的问题。那么，个人燃放烟花爆竹的事情到底归谁管呢？
2019年2月20日，湖南的衡阳新闻网报道：“2月19日，记者从衡阳市城管执法局获悉，自禁放通告2月1日实施以来至2月19日，衡阳市城管部门依法查处在禁放区域内燃放烟花爆竹造成环境污染的行为48起。”
这里必须敲黑板了，衡阳市城管局，你们违法了，这是衡阳市公安局管的事情，你们没有权力管烟花爆竹这件事。
网上随便搜一下，不仅仅是衡阳，湖南几乎所有的地方全都是城管在管这事。对此，湖南省人大常委会法工委审查后明确认定，地方政府让城管管烟花爆竹的规定是错误的。
国务院《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条规定：在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
看到没有，对于在禁止燃放烟花爆竹的时间地点燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放和处罚，不管是禁止燃放还是罚款，都跟城管没关系。
湖南上述地方政府出台的《办法》第十条也有问题。该条规定，“提供婚丧喜庆服务的酒店、宾馆等经营者未履行告知、劝阻或者报告义务，致使在其市容环境卫生责任区内发生燃放烟花爆竹或者施放电子礼炮行为的，由城管行政执法部门对提供婚丧喜庆服务的酒店、宾馆等经营者处以五百元以上一千元以下罚款”。
首先，当然也是城管没有执法资格，另外，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《烟花爆竹安全管理条例》对该违法行为没有设定行政处罚，湖南这个地方政府出台的《办法》属于超越权限增设行政处罚。
啥意思？管烟花爆竹的部门不能去罚这些酒店、宾馆的钱。因为国务院的规定没有这一条，地方的法规不能与上一级的法规相冲突。
通报称，审查发现上述问题后，湖南省人大常委会已经向该市人大常委会发函，建议其督促该市人民政府尽快予以修改。该市人民政府根据审查研究意见对相关条款进行了修改，修改后的《办法》重新报备。
当然，大家别误会，这个消息不是说禁鞭的规定改了，而只是说禁鞭这件事并不归城管管，而是归公安管。此外，对有些消费者在宾馆酒店燃放烟花爆竹而酒店没有及时有效劝阻、告知禁放规定等行为，可以批评教育，不能罚酒店的款。
马上就要过年了，这个消息来得很及时，让老百姓都清楚，燃放烟花爆竹这件事的主管部门是公安，不是城管。对于罚款，也不是能随便就罚的，得按规定来。
全国人大常委会法工委为什么在通报中没有明确是湖南的哪个市呢，我想是因为湖南的每个市过去都是在让城管管这件事，而且也不是湖南一个省过去让城管管这件事，所以以点带面说一说。
不过，这么一来公安机关过年就得忙了，所以大家还是尽量配合，不要违规燃放烟花爆竹。
警察不容易，要打击犯罪、要维护治安，逢年过节还得管放鞭炮的事，确实有点辛苦。因此，除了我们这些爱放炮的人尽量遵守规定不要违规放炮以外，地方政府也不要动不动就这里不让放炮、那里不让放炮，中国人放了几千年炮，这是传统、风俗、文化。要说污染环境，排放尾气的汽车比放炮严重多了，也没见哪里禁止生产、驾驶汽车啊。
少划定一点禁燃区，尤其是一些小县城，这样警察们的工作量就小一点，老百姓过年开心的地方就多一点，两全其美。
褚朝新
2019年12月15日
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