长三角一体化的七大挑战

东海狂浪。

昨日，中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。正式将长三角一体化上升为国家战略，成为比肩京津冀，粤港澳、长江经济带的四大国家战略之一。

江三角洲区域一体化发展规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域。面积35.8万平方公里，以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。

长三角经济总量接近全国四分之一，双一流大学总量接近全国四分之一，研发经费支持接近全国三分之一。净出口总额和外商直接投资超过全国三分之一。在部分产业领域，如集成电路产业占全国1/2。雄霸全国。

长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，国家赋予了其五大战略使命，包括全国强劲活跃增长极，高质量样板区，现代化引领区，区域一体化示范区，新时代改革新高地等，其中，最核心的，就是全国高质量发展示范区。

欲戴王冠，必承其重。

长三角一体化寄托了国家厚望，从其开始谋划，到最终上升为正式国家战略，也经过了数十年酝酿，足见其艰难。

虽然有了国家战略的加持，未来长三角一体化，仍将面临七大挑战。

产业协同的挑战

好东西，都想要。

在国家规划中，长三角要打造成全国先进制造业集聚区。重点发展电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域。

战略性新兴产业形成若干世界级制造业集群。重点发展集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大领域。

在这些“好看好吃”的产业中，长三角诸多城市之间存在很大重叠性。

尤其是苏南城市之间，浙江东部发达城市之间，重叠比较大。生物、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术，高端装备等产业的竞争大大白热化程度。

苏州工业基础最雄厚，高新技术产业总值也最大。新一代信息技术，智能制造等都十分强大。南京的主导产业，也包括电子制造，汽车，医药，装备，计算机与通讯等，并且其新能源汽车外，工业机器人，城市轨道车辆增长均超过100%。上海六大工业中，除汽车、钢铁和石油化工之外，其它如电子信息，包括电子信息，装备制造等，均与其它苏南城市无异。浙江的杭州、宁波、嘉兴、台州等城市，在轻工业之外，信息产业，生物、环保、装备制造业是重点。

在高端产业和新兴产业领域，长三角发达城市几乎处于全面竞争之中。

此外，在传统制造业领域，苏锡常以及宁波、台州等制造业城市一片混战。

在服务业领域，上海、杭州和南京一片混战，尤其是，上海的消费并不强势，消费总量虽然领先，但是消费占比远远低于南京和杭州。

产业协同，是长三角一体化的首要挑战。

当然，这并不意味着长三角发展不好，恰恰相反，长三角在中国几个战略区中，发展的相对均衡，发达城市太多。

上海作为中心，江浙作为两翼，安徽作为腹地，这种战略布局，不仅是空间布局，也是产业布局，必须实现差异化产业战略。形成多重产业梯度。

公共资源共享的挑战：

大学统一录取吗？

公共资源共享，是长三角一体化战略重点。

公共资源共享，领域特别广泛。说重点的，教育，医疗。

医疗，能否做到异地医保，跨区结算？老人的养老金能否达到一个标准？

长三角的三甲医院达到112家，但是多数在上海、南京和杭州等地。能否按照人口和产业发达程度，相对均衡分布？

高等教育的共享，理想与现实差距更大。

好大学主要集中在上海和南京。上海人口两千多万，14所双一流大学，江苏人口八千万，14所双一流，其中南京12所。浙江经济发达，人口接近六千万，双一流大学很少，杭州也就两三所。安徽人口超过六千万，双一流大学也就三四所，合肥能拿出手的也就中国科技大学。

四大省市的学生，考大学的难度不一样，考好大学的难度更不一样。

未来，上海和江浙、安徽能否实现大学分数统一录取？

此外，在省内，各个城市公共资源分布也不平衡，尤其是大学。比如江苏省，苏州和无锡，经济强大，但是没什么好大学。最好大学都在南京。省会集中大学，一般城市大学少，其实是普遍现象，但是，这种现象放到江苏和浙江，就不正常，因为江苏和浙江的很多地级市，经济实力和人口不比省会差。

如果在教育和医疗这两个核心领域的公共资源不能共享，其它领域的小敲小打，不具备决定性意义。

一体化的挑战：

上海能开放车牌吗？

长三角的一体化，比粤港澳和京津冀的一体化更复杂。

两个特点，地域更广，发展程度更不一致，跨越城市形态更复杂。

地域更广很容易理解，长三角拥有的面积在比京津冀和粤港澳都大。涉及到的城市主体更多，27个中心，几个新贵，还有近10个后发城市。一体化自然难。

发展程度不一致，来源于自己扩容，从最发达的几个城市，扩张到苏中苏北城市，最后把安徽也拉进来。

最复杂难搞的，是城市形态多。涵盖了中国所有类型的城市。有直辖市上海，有南京、杭州一和合肥三个省会城市，有计划单列市宁波，有数十个一般地级市，多个省直管市。

京津冀没有计划单列市，粤港澳没有直辖市。长三角全有。

城市形态，涉及到行政级别，而在中国，不同的行政级别，权限不一样。

一体化难以跨越的，不是地理差别，而是地位差别。

在规划中，长三角要建立统一开放的市场，消除行政壁垒。

跨省高速公路收费要取消。固然是好事。

但是，统一市场的建立，首先要废除关卡。

上海当下限制外地车牌，未来长三角一体化，是否取消限制外地车？

假如难以做到，一体化就卡主了喉咙。

老大责任最大，一体化，上海先开放。

划分各自势力范围：

大圈子能否融化小圈子？

越发达，越分散，各自精彩。

这种情况在粤港澳大湾区也存在。广深龙争虎斗。广港，深港也互斗。佛山、东莞、中山、惠州又在制造业领域斗。

长三角一体化从发轫至今，其实经过了好几轮扩容，特别是第一批城市，个个是强中手。都有自己的势力范围。在中国20大城市中，长三角独占八个，分别是上海、苏州、杭州、南京、无锡、宁波、南通。涵盖几大城市圈，分别是上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、无锡长都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈等。

各个都市圈，都有自己的扩张冲动。如何实现动态竞争之后的平衡与割据？

虹吸还是带动？

安徽入围，利弊共存。

部分安徽后发城市，未来是带动加速发展，还是被虹吸，目前还需要观察。

这种现象，在京津冀曾出现。京津冀一体化之后，部分城市不是更强大，而是更弱势，最优秀的人才，都被京津吸走了。同时，由于京津的产业太强势，本地难以诞生优势产业。

扩张之前的“小长三角”中，虽然各个城市都很发达，但是部分领域，还是发生了虹吸现象。这是长三角与珠三角的巨大差别。珠三角所有经济发达的城市，既产业兴旺，也人口兴旺。但是，部分江苏城市，产业兴旺，人口却被虹吸。最典型的是南通，经济发达，人却跑上海去了，常住人口比户籍人口还少。

未来，安徽新加入的城市，必须在承接产业转移的同时，自强自立。

南京和杭州，强势崛起，还是被压制？

东吴形胜，三吴都会。

杭州和南京，都是中国经济强市，而且是中国第二大省和第三大省的省会。但是，在国家的战略格局中，地位却不高。

此前，因为上海在长三角一城独大，且是直辖市，杭州和南京都被压制，无法成为国家中心城市。在几轮国家中心城市扩容中，郑州、西安等经济总量不大，发展程度一般的城市，却甩开了南京和杭州。

未来，在长三角扩容之后，南京和杭州更是被两边夹攻。在东，有中心城市上海，在西，有合肥的拦截。

上海要成为四城，也受到南京和杭州等城市的反杀。

制造之城，南京要受到苏州、南京、杭州、宁波的冲击。

服务之城市，上海受到杭州和南京的挑战。

消费之城，上海受南京和杭州阻击和截留。

文化之城，南京和杭州也很强势。

能否翻越上海，是南京和杭州成为国家中心城市的关键。

与粤港澳和长江中游短兵相接，战略腹地会被抢吗？

安徽，东部偏西，南部偏北。

作为长三角一体化规划中的战略腹地，安徽归属难测。

虽然安徽传统上更倾向华东，但是，安徽与长江中游城市，也有千丝万缕的关系，甚至合肥一度成为中四角的成员。

未来，随着长三角西进，安徽必然与长江中游诸省市短兵相接。

湖南、湖北、江西、四川和成都，与安徽市场难以完全分割。

长江中游的崛起，必然面临与长三角的市场竞争，市场蚕食。

此外，珠三角北上，势力范围也达到了安徽。

美的集团在本部之外最大的制造基地，就在安徽芜湖，还有无数的珠三角巨头，早已占领了安徽市场。

安徽不仅是长三角的腹地，也是长江中游和珠三角两大势力跑马圈地的范围。

本文来源：罗天昊国与城（ID：Luotianhao99 ） ，在此致谢，欢迎关注。 （感谢原文作者及发布媒体为此文付出的辛劳，如有版权或其他方面的问题，请与我们联系。本文仅供参考，不代表政研院观点，不构成投资建议。） END