把握“一带一路”机遇，推进新疆康养产业向多元化、精细化发展

康养产业涵盖医疗、养老、旅游、体育、文化等诸多业态，是惠民生、调结构、促转型、扩内需、增就业的新兴服务业，作为传统服务业融合发展的重要途径，有利于实现产业转型升级、满足各族群众对美好生活日益增长的需求，更有利于推进乡村振兴、脱贫攻坚、旅游兴疆战略实施，推动新疆经济社会高质量发展。

新疆康养旅游产业发展优势

新疆康养旅游产业制度体系不断完善

1、注重高位推动，积极推进康养旅游产业先行先试

自治区党委八届十次全委（扩大）会议明确提出：要充分利用独特自然条件，大力发展集生态农业、医疗保健、体育健身、休闲旅游、养老服务等为一体的健康产业，建设健康新疆。

2016年以来，自治区政协牵头在乌鲁木齐县、奇台县和尼勒克县连续举办三届康养旅游产业先行先试区座谈会，选取了乌鲁木齐县、奇台县、尼勒克县、特克斯县和昌吉市5个试点县市，积极打造康养精品示范区和服务区，力求以点带面、逐步推进，为推进新疆康养旅游产业发展进行了积极的探索实践。

特别是紧抓旅游兴疆的重大机遇，以旅游为引领，推进旅游与医疗、养老、体育、文化等多业融合发展，有力地促进了康养旅游产业蓬勃发展。

2019年1月至9月，新疆接待游客18385.84万人次，同比增长40.9%；实现旅游收入3046.38亿元，同比增长40.78%。这两项数据双创历史新高，提前三个月双超2018年全年游客接待量和旅游收入。

2、坚持顶层设计，统筹推进康养旅游产业发展

深入落实党的十九大关于“医养结合”与“健康中国”战略，按照培育发展新产业新业态的部署要求，将康养旅游产业作为一项最具潜力的产业新业态来抓，积极把发展康养产业纳入了我区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，以及老龄、卫生、旅游等行业发展规划，并制定了《新疆维吾尔自治区康养旅游发展规划》专项规划，明确“积极发展养老和健康服务业，扶持社会力量参与老年生活照料、健康服务等养老服务产业。

3、加强政策引领，全力支持康养旅游产业发展

新疆十分重视医养结合这一康养旅游产业发展的重要环节，为促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接，不断满足人民群众多层次多样化健康养老服务需求，2016年12月，自治区制定出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（新政办发〔2016〕80号），提出“到2020年，基本建立符合区情的医养结合体制机制和政策法规体系，医疗卫生和养老服务有序衔接，资源共享。

基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理综合连续的医养结合服务网络，有条件的市（县）以城市医院转型的方式，建成一所具备二级医疗资质的康复医院、老年病医院、护理院或临终关怀等特色的医疗机构。基层医疗卫生机构配备健康养老服务人员，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升。

所有医疗机构开设老年人就医绿色通道或窗口，家庭医生与辖区65岁以上老年人签约服务比例达到70%以上。所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，全区护理型养老床位占养老床位总数达50%以上”，明确要建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、推进基层医疗卫生服务延伸至社区、家庭等7项任务，并积极组织开展医养结合试点。

同时，紧抓旅游兴疆重大战略，围绕建设“丝绸之路经济带新疆旅游集散中心”的宏观战略定位，立足新疆康养资源独特优势，以实现康养旅游和康养产业共同发展为目标，进一步促进旅游、医疗、养老、体育领域的融合发展，2017年9月，自治区制定出台了《新疆维吾尔自治区康养旅游产业发展实施意见》（新旅办发〔2017〕42号），该意见作为新疆“十三五”期间康养旅游产业创新发展的指导性文件。

4、强化措施扶持，大力助推康养旅游产业发展

在国家、自治区一系列政策鼓励康养产业发展的基础上，我区各行业部门也积极做好配套，强化康养旅游产业发展保障，合力促进康养产业发展，相继出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（新民发〔2016〕19号）、《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》（新政办发〔2017〕201号）、《关于印发进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（新政办发〔2017〕202号）等系列文件。

在引导社会资本方面，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，优先支持社会力量举办非营利性医养结合机构；鼓励探索采用政府和社会资本合作PPP等方式组建社会化养老服务企业或非营利性机构；社会力量举办的符合条件的基层医疗机构和二级医院内设养老机构可以享受养老机构相关建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。

在用地支持方面，对民间资本投资的200张以上床位的养老机构建设项目,其建设用地指标在当地政府统筹指标中予以优先安排；在康养旅游示范基地试行康养旅游商业用地“点征”或“以租代征”制度，降低康养旅游产业用地成本。

在人才培养方面，鼓励养老服务相关专业的高校或职业学校毕业生到养老机构就业，对符合条件的给予社会保险补贴；加强职业学校涉及旅游、文化、体育健康、养老等领域“双创”人才的培养；依托区内外高校加快营养膳食、健康运动、文化养生、康复训练、养老护理专业人才培养，为康养旅游产业发展培养“一专多能”复合型人才等。

新疆康养旅游环境

宜居之城

喀纳斯景区

吐鲁番葡萄沟风景区

新疆天山天池风景名胜区

新疆伊犁那拉提旅游风景区

冰川、湿地、草原、花海

新疆发展康养旅游资源优势独特，发展蓝图磅礴绘就，政策措施完善务实，社会发展环境良好，必将促进康养旅游产业快速大发展，为“康养+医疗”“康养+养老”“康养+旅游”等方面带来无限的潜能和机会。热诚欢迎社会各界朋友来新疆投资康养旅游产业，共享发展机遇，共创康养新疆，共建“一带一路”！