南都讯 推进市域社会治理现代化再有新部署。12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议于京召开。
南都记者关注到，这是中央政法委针对如何推进市域社会治理现代化首次在全国范围内作出部署。
会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨表示，推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要进一步部署启动市域社会治理现代化试点，加快推进社会治理现代化，建设更高水平的平安中国。
市域是最突出矛盾和问题的汇聚地
会上，郭声琨明确“市域”的特殊地位和作用。他介绍，“市域”对上承接中央对下指导基层，具有承上启下的枢纽作用，作为城市和农村两种社会形态的结合体，是统筹推进城乡一体化的有效载体，把市域作为治理单元，能充分发挥辐射作用，让优势资源、优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”，有助于推进城乡一体化，基本公共服务均等化。
而与县域相比，市域治理对象更加多样，治理问题更典型，治理体系更完备，与省域相比，市域直面基层一线，直面社会治理各类问题，需要拿出更微观层面的操作方案和具体解决办法。
值得关注的是，会议明确指出，目前一些最突出的矛盾和问题汇聚在市域，经济社会发展过程中一些新情况新问题也往往出现在市域，市域越来越成为防范化解矛盾的关键层级。
郭声琨表示，要准确把握市域的特殊地位，同时发挥市域具备更灵活的自主创新探索政策的空间，具有更丰富多样的资源手段等特殊优势，不断推动市域社会治理现代化，为推动社会治理现代化不断提供新经验、贡献新方案。
让社会组织承接政府简政放权释放的具体事务
社会治理是一个大课题。在会上，郭声琨提及要以市域社会治理试点为抓手，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。
据介绍，市域层面面对的问题跨界性、关联性、复杂性特点突出，解决这些问题必须推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，形成社会治理共同体。
会议称，要更加注重向社会和市场主体放权、赋能，把党的领导优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的服务群众优势有机结合起来，坚持包容协商的思维方式，统筹兼顾市域不同阶层群体的多样性、差异化诉求，丰富有事好商量、众人的事情众人商量的制度化实践。
会议明确指出，要科学界定政府与社会边界，拓宽社会组织发展空间，借鉴一些地方制定行政事务“禁入清单”和拒绝行政事务“负面清单”的经验，推动建立政府和社会的良性互动机制。积极培育公益性、服务性、互助性组织，发挥市场机制作用，完善政府购买服务机制，让社会组织承接政府简政放权释放的具体事务。
完善公众参与举报奖励等激励机制
乡镇（街道）是市域社会治理的基本单元。会议指出，要强化基层社会治理和公共服务职能，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多的资源、服务、管理下沉至基层，健全基层社会治理新格局。要推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台为依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。
社会治理的智慧和力量来源于人民，会议称，要完善公众参与基层社会治理的制度化渠道，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，要创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与网络平台，形成人人尽责、人人享有的生动局面。
要发挥自治基础作用，健全充满活力的基层群众自治制度，借鉴一些地方制定“自治组织依法履职事项清单”和“行政权力限制事项清单”等做法，建立村（社区）工作事项准入机制，探索“村改居”“社区推行”“政经分开”和集体产权、公共产品供给制度改革，理顺基层群众性自治组织与集体经济组织的关系，创新基层自治的实现形式和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。
推动设区的市用好地方立法权
会议还指出，要发挥法治保障作用，推动设区的市用好地方立法权，围绕市域社会治理急需、满足人民对美好生活新期待必备的制度需求，结合实际制定务实管用、便于操作的地方性法规规章，构建市域社会治理法律规范体系。
要用法治思维破解治理难题，针对困扰市域社会治理的痼症顽疾，通过建立健全法律制度、严格规范公正文明执法司法，给社会立“明规则”、破“潜规则”，用法治规范社会行为，引领社会风尚。同时要发挥市民公约、村规民约的约束作用，把人民群众实践中广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为规范。
南都记者蒋小天 发自北京
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