“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，那为什么会有“听调不听宣”的说法呢？他们有什么特殊身份吗？
“调”是调兵遣将的“调”，是军事命令；“宣”是行政命令。
玉帝既是天庭元首，天政府首脑又是天兵天将等天庭武装力量的最高统帅。宣调杨戬应该是顺理成章，可为什么杨戬可以听调不听宣？
不知道大家看过西游记后传没有，那里面如来给斗战胜佛的待遇也是听调不听宣。
斗战胜佛负责整个佛界的护法，同时佛界里只有孙悟空免朝见免跪。
平时你跟花果山待着，不用到灵山来跪我，不用听我讲课；一旦佛教有劫难了，你来帮我把无天弄死
这个设定就是借鉴的二郎神听调不听宣。
其实二郎神的身份相当微妙，他法力不弱，也为天庭立过功，但却不能在天庭任职，只能在人间灌江口居住。究其原因只有一个——他是玉帝的外甥。这个角色恰是代表了宋明以来一个非常尴尬的群体——皇亲国戚。若在前代，皇亲国戚可不尴尬。若能跟皇帝沾上点亲，就算您是废物点心也能受重用，更别说有点真本事了。但在宋代以后情况就反过来了：皇亲国戚一律不得为官，哪怕像二郎神这么有本事的。
听调不听宣是什么意思呢？
古代很多大将。军阀，都是实力对比后为避免互相损耗投降的，战场上献降书，或者托中间人谈判。各种原因达成暂时妥协投降，这种情况一般发生在开国时候，或者天下大乱之时。比如清朝和吴三桂，耿精忠，尚可喜，罗艺等。罗艺在隋朝大乱的时候，就乘机割据一方，后来靠山王杨林来招扶，罗艺就提出，出了三个要求：
第一件是部下兵马归他调度，永镇燕山；
第二件是名虽降隋，却不上朝见驾，听调不听宣；
第三件是享有生杀大权。
二郎神和天庭玉皇大帝的关系就是如此，他名义上是服从玉皇大帝的，但实际上只要做到不公开反对玉皇大帝就可以了。而他之所以有这个待遇，就意味着他曾经反对过玉皇大帝，发生过正面冲突，最后是在玉皇大帝的天庭无法完全把他镇压下去的情况下，双方达成的一个妥协局面，让二郎神成了天庭的一个政治特区。可以说，名义上二郎神和天庭是君臣关系，但实质上带有盟友性质。当天庭遇到没办法解决的麻烦的时候，可以征调二郎神出兵参战，但是不能让其他人去指挥他。
说到底，听调不听宣的这种人，其实就是国家没有实际统一，地方形成的割据势力首领。
在古代，多数情况下是名义上称臣的异姓藩王。在近代就是所谓的军阀。
这种人进京入朝，很大可能直接被弄死。
皇帝知道，他们自己也知道，大家心知肚明，所以军队服从调遣，但是人不入朝，就成为大家博弈后的一种平衡状态。
相反的，入朝则成为他们放弃割据，彻底称臣的投名状。
历史上比较著名的，就是杜伏威在江淮一代割据，名义上对唐朝称臣。在李世民击败刘黑闼和徐圆朗后，杜伏威自请入朝。
当然下场也是很惨的没多久，杜伏威的下属就叛乱自立，杜伏威也就被李渊杀了。
自请入朝都被杀掉，足见不听宣的意义何在。
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