嘉定农村别墅：不卖，你给我400万也不卖！

“老乡，这个别墅300万，卖吗？”

这是前几天发生在嘉定区华亭镇联一村农宅样板房前的一问一答，这个回答是联一村村民们的心里话。该村试点建设的乡村振兴项目“乡悦华亭”一期涉及187户村民住房更新，目前已实现“两个100%”——宅基地平移签约率100%和选址分房抽签率100%。

去年5月，嘉定区政府与上海地产（集团）有限公司签署战略合作框架协议，双方就嘉定区涉农街镇范围建立全面战略合作伙伴关系，框架协议下的首个合作项目就是“乡悦华亭”。“乡悦华亭”涉及的村庄归并工作对农民相对集中居住作了探索，对村民宅基地上的老旧房屋进行统一拆除、归并新建，实现农民住房集中更新、土地集约节约利用等目标“多赢”。

“多赢”目标的实现，与各级党组织的努力息息相关，“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，加快推进了农民集中居住与住房更新，让村民的农宅变成“千金不换”的心头宝。

“我们年年都在盼着迁住新房。”联一村村民吴兴泉告诉记者，他家上一次翻建房子已经是1980年前的事了，当时是平房翻楼房，花了3万元。后来他儿子要结婚，又把房子装修了一下，又花了3万元。三十多年里，因为鸟要钻瓦顶，大大小小的修补也有几次。“但是，房子和人一样，老了就是老了，总没有新房子住得舒服。”

吴兴泉的想法也代表了大多数村民的想法。据统计，嘉定区现有农宅8.5万户，其中30户以下的自然村宅占三分之一，大多数房屋翻建于上世纪七八十年代，样式落后、配套不全，有的已年久失修。让原本零、散、旧的村容焕然一新，这既是老百姓的心愿，也是党员干部义不容辞的责任。对此，嘉定区委坚持问题导向，经过多次深入调研，寻找破题之策。

近来，嘉定在充分调研的基础上试行村庄归并，通过合理规划布局，将原有自然散落的村庄归并整合，最大限度集约节约土地、改善农民居住环境。作为试点的华亭镇联一村，将原有18个村宅归并为5个，从区域供地改为“斑块”供地，户均占地由0.82亩降至0.55亩，已节约建设用地145.8亩。

如今，吴兴泉的新房就建在自己的老宅基地附近不远处。“基本不用挪地方，房子翻建一新，太称心！”

“村书记拿着小板凳，在广场上给大家开会，这个场景很久没有过了。”联一村村民王洪娇说。联一村为启动村庄归并集中居住工作征询老百姓意见，村党总支书记的办公场所直接搬到了村民组的露天广场上，“零距离”倾听村民诉求。

刚启动试点时，多数村民习惯性地想动迁上楼。在广场上，陈锡明把乡村振兴愿景、创新方案和村庄归并的优点等向村民作了多番宣传、解释和沟通。“如果有煤气，我就愿意搬。液化气罐，我一个70岁的老太婆已经搬不动了”；“我们都不喜欢住在村北，最好是住在东面”……陈锡明告诉记者，前期沟通中，村里收集并采纳了村民的不少意见建议，比如在规划设计新村落时尽量让农宅向东平移，在煤气、下水、社区化管理等方面也尽量满足村民的合理要求。

项目推进过程中，陈锡明带着村里的党员干部积极寻访困难群众，帮助有需要的村民寻找临时过渡住房、帮老人联系养老院、帮村民联系临时仓储点等。陈锡明告诉记者，就在签约前几天，有一家的老太太无论如何都不愿意签约离开老宅基地。“老太太还主动来找我，一见面就抱怨，在她家隔壁施工的车子差点撞了她家的柿子树。”原来，这棵柿子树是老太太结婚时和丈夫一起种下的，几十年过去了，柿子树越长越大，老太太不愿签约就是因为舍不得这棵柿子树。“症结找到了，这事就解决了一半。我们把这棵柿子树先种在村委会的院子里，承诺帮老太太照顾好树，等她拿了新房，再迁回新房的院子里，老太太同意了。”

“在主题教育中我们更加深刻地认识到，只有设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，才能走到群众的心里去，我们的事业才会有无穷动力。”陈锡明说，原本对“住新房”还有顾虑的村民，在经过了村干部多番沟通、看到样板房后，都坚定了签约拿房的意愿。

联一村的成功，给嘉定全区推进相关工作提供了经验。近期，嘉定区发布了《关于进一步改善本区农民生活居住条件和乡村风貌，有序推进农民相对集中居住的实施意见》，提出到2022年，嘉定将新增不少于4000户农民实现相对集中居住。《嘉定区农民住房更新风貌控制导则》等也相继制定实施，要求农民住房突出乡村特征、江南特色、嘉定特点，为农民建房提供多种房型选择，引导住房风格协调统一。

嘉定比邻上海市区，区域内有近三分之一的农田，可谓“乡味浓郁”。面对“留不下的城市”与“回不了的乡村”，如何破解城乡二元困局，让生活在这里的人更幸福？今年以来，嘉定区委在主题教育中检视初心使命，围绕城乡融合的目标愿景，注重前瞻思考、规划先行，让制度创新成为破题之钥、治理之基。如安亭镇打造“向阳新里”田园综合体示范项目，提升公共配套设施，建设全区首个“千兆宽带入户村”，村内启用了人脸识别、车辆识别、水质和空气监测等智能安防设施，实现了村务智能化管理。

在加大“真金白银”投入的同时，嘉定也注重发挥市场作用，先后引入上海地产集团、广东万科投资发展公司等大企业，充分发挥企业优势带动项目开发建设。目前，安亭向阳村与万科合作成立“向阳新里”运营公司，策划、开发、建设“向阳新里”田园综合体项目，利用存量厂房、银杏林等资源建设创客工厂、商业中心等设施，并对农宅进行改造，打造成特色民宿或商务休闲农庄。

“乡村既要留得住乡愁，也要跟得上发展。作为上海这座特大型城市的乡村，落实乡村振兴战略就是要破解‘大树底下难长草’的困境，进一步认识和发现乡村的价值，推动乡村振兴工作高标准、高质量落实到位，使乡村真正成为城市发展核心竞争力的组成部分。”嘉定区委书记章曦说。