深圳：创新推动泥头车管理升级 有效提升城市道路交通安全丨城市道路交通事故预防

导 语

泥头车，即工程渣土车，其交通管理一直是城市交通管理的痛点与难点。为从根源上预防和减少泥头车交通事故，深圳交警支队联合有关部门建立泥头车管理机制，推动企业安全管理转型升级，使泥头车日渐变得像公交车一样安全。那么，深圳交警支队具体是如何开展泥头车管理的呢？有哪些经验可供借鉴？请看交通言究社今日推文。

据统计，深圳共有175家泥头车企业、7500辆泥头车、1.5万名驾驶人，日均上路2.6万辆次，日均出土量为27.8万方，相当于1/3个水立方。泥头车为深圳的高速发展贡献了力量，但也带来一些交通安全问题。
泥头车驾驶人普遍安全意识淡薄，多拉快跑、随意变更车道、不按车道行驶、不靠右行驶等违法行为突出；部分泥头车挂靠个体公司由企业运作， 在驾驶人聘用、安全教育、车辆维护、后台监管 等方面存在要求不严、管理不力的漏洞， 大量套牌、改装车上路，事故高发，成为深圳市道路交通管理的痛点与难点。

为强化泥头车整治，深圳交警支队于2009年6月组建了专门的特勤大队，将泥头车纳入统一管理范畴，同时对泥头车“割顶瘦身”，减少装载容量，使泥头车超载超限等严重违法行为得到有效遏制，但仅仅依靠交警一家单打独斗，难以从根源上预防和减少泥头车交通事故发生。 为此，2013年以来，深圳交警支队联合其他部门建立了一套泥头车交通管理体系，使泥头车运营及通行秩序得到明显好转，尤其是2018年以来，通过推动企业安全管理转型升级，使泥头车日渐变得像公交车一样安全。

那么，深圳交警支队具体是如何开展泥头车管理的呢？

构建泥头车管理体系 全面规范通行秩序

深圳交警支队推动深圳市政府构建了一套泥头车管理体系，从组织领导、机制建设、科技运用等方面入手，规范泥头车通行秩序。

1成立泥头车整治办 多部门联动整治违法
在深圳交警支队推动下，成立了由安监、交通、住建、城管、交警等相关部门组成的泥头车整治办公室，定期开展联合行动，严厉打击超载、超速、冲禁令、偷排乱倒、无资质运营等违法行为。 截止目前，共开展联合行动85场，累计查处泥头车交通违法13.6万次。

2泥头车纳入重点监管范围 实现人车精准管理
深圳交警支队通过重点车辆监管系统和泥头车通行证办理系统对泥头车和驾驶人开展精准管理。

纳入重点车辆监管系统，实现户籍化、精细化管理
深圳交警支队将全市7500辆泥头车纳入重点车辆监管系统，对其实现户籍化、精细化管理。 通过泥头车所属企业录入车辆与驾驶人基本信息、民警上门核查确认，实现企业和所属交警中队、交安站的管辖绑定； 通过人脸识别签到，实现驾驶人和泥头车绑定。 在管辖、人车“双重绑定”基础上，通过GPS和卡口数据比对，对超速等违法行为实现精准到人的非现场执法。

此外，系统 还 整合了 驾 驶人驾龄、机动车隐患、交通违法、交通事故等11类数据，多维度分析得出企业画像，据此确定企业属于合格企业、隐患预警企业还是高危企业，并推送给企业和政府职能部门共享，形成监管合力。

建立通行证智能管理系统，实时掌握行车路线

深圳交警将禁行区域、允许通行的高速公路和基本货运通道等通行规则输入泥头车通行证智能管理系统，运输企业只需在系统输入起点和终点即可自动生成行驶路线，从而实现路线申请自动化和通行证办理明晰化。 系统还显示道路隐患点，为驾驶人提供专业导航服务，使驾驶人在行车过程中清楚知道路线上存在的隐患。
交警通过系统显示的车辆行驶轨迹、卡口大数据关联分析，可知车辆是否按照审批路线行驶； 在持PDA电子设备扫码检查通行证上自带的二维码时，能够得知驾驶人行车路线是否遵守规定。

3“证牌罚”三管齐下 规范泥头车通行问题
强化车辆和驾驶人牌证管理 迫使无资质车辆退出市场
深圳交警支队对泥头车和驾驶人实行“两牌两证”管理，“两牌”即车辆号牌与档案号牌，“两证”即驾驶证与行业协会颁发的“备案合格证”。 没有“两牌两证”的泥头车不允许上路，从而 迫使“散兵游勇”和无资质泥头车退出深圳运输市场 。

实行限行管理，规范泥头车通行

为规范泥头车通行，深圳交警支队把泥头车纳入限行管理范围，对行驶时间、路线、速度、车道进行限制，要求泥头车必须“减速右行”，即靠最右侧车道行驶，且在高速公路、快速路和普通道路上分别限速80、60、40公里/小时。泥头车需办理临时通行证才能通行。

提高超载违法成本，遏制超载现象
深圳交警支队推动市人大通过法规规定泥头车超载被抓获时，驾驶人、车主、工地三方将一并受罚，罚款最高达三万五千元，大大增加超载的违法成本，从而促使泥头车超载现象得以遏制。

督促企业落实主体责任 加强人车管理

企业作为泥头车、驾驶人的最直接管理者，在交通事故预防中发挥着不可替代的作用。深圳交警支队以压实企业主体责任为突破点，督促企业落实好对泥头车、驾驶人管理的相关要求，确保各项管理措施有效落地。

1紧抓特殊时间节点 强化驾驶人源头管理
春节前后恰逢新老驾驶人交替，是泥头车事故高发期 ，为从源头消除安全隐患，降低年初事故率，深圳交警支队组织泥头车企业落实“认真研究、深入剖析、警示培训、全面检查、安全宣誓”的管理五步曲，强化对新、老驾驶人的培训和警示。

2督促置换新型泥头车 提高车辆安全性能
传统泥头车存在车厢不密闭、车辆盲区大、扬尘撒漏等突出问题，为提高泥头车安全性能，降压事故，深圳交警支队督促企业于2018年5月底前完成新型泥头车置换。如图4所示，新型泥头车车厢全部密闭，配置了GPS通讯系统、右侧盲区智能辅助提示系统、危险驾驶行为管控系统、运输任务管理系统防破坏系统等智能监控、防控设备，可以有效预防交通事故。

3开展事故深度调查 有力震慑企业管理问题
以往对泥头车交通事故都是按照交通事故的普遍流程加以处理，往往只追究肇事驾驶人的责任。 为从源头上对泥头车交通事故加以治理 ，深圳交警支队对泥头车亡人事故开展深度调查，促使企业法定代表人、安全主管敬畏法律，重视交通安全。
例如， 2016年10月9日，一辆泥头车行驶至宝安区大宝路路口时失控并撞倒路口的红绿灯灯柱，导致一名行人被倒下的灯柱砸伤，伤重不治身亡。深圳交警支队 通过深度调查发现，事故发生原因是车队管理员在刹车管的气管卡扣修理时疏忽大意，从而导致刹车失灵、车辆失控。最终，车队老板和车队长因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。 截止目前，深圳交警支队共深度调查13宗泥头车亡人事故，刑拘14人、行政拘留30人。

4推动企业制作泥头车安全行驶路线指引图
为了让泥土车驾驶人充分熟悉线路交通情况和提高安全意识，降压事故，深圳交警支队推动各企业制作泥头车安全行驶路线指引图，内容包括路线概况、隐患分布、注意事项等功能，事故多发路段、变道减速处、行驶注意事项等均得以在图上展示。

泥头车安全行驶路线指引图由企业安全主管按照“两审核两勘察，一体验一通报”的程序完成。两审核即车队长和安全总监必须对行车路线进行两次审核；两勘查即安全经理必须完成行车路线的两次勘察工作；一体验即驾驶人必须根据安全行车指引图的路线实际体验一次；一通报即企业如果发现道路安全隐患，将及时通报给交警部门。

加强交通安全教育 提高驾驶人安全意识

据统计，85%泥头车事故的发生都跟泥头车驾驶人交通安全意识薄弱有很大关系，为此，深圳交警支队不断向驾驶人灌输安全行车理念，促进文明驾驶习惯的养成。

1组建重点车辆交通安全教育培训基地

为加强企业、法定代表人、车队长、安全员和驾驶人的交通安全意识，减少交通隐患，深圳交警支队在市泥头车整治办的带领下，联合市交委、市住建局、市自卸车协会共同组建了重点车辆交通安全教育培训基地，对企业法定代表人、安全员、车队长、泥头车企业新录用驾驶人和在职驾驶人展开培训， 培训内容包括《道路安全法》、车辆安全驾驶理念、事故录像分析等。

2上好交通安全“第一课”
每年年初，正值新老驾驶人交替，事故多发，为了引起企业、司机对交通安全的重视，确保警示、培训效果，深圳交警支队为全市泥头车企业法定代表人、安全主管和驾驶人开设交通安全“第一课”，内容主要包括企业主体责任教育、事故案例分析和交通安全生产管理等，并进行网络直播，使未能到场的泥头车行业从业人员也能够实时学习。2019年， 全市175家泥头车企业法定代表人及安全主管和1.5万名驾驶人均以现场或网络收看的方式完成学习，总计受众3.4万人。

3组织“微课堂”在线学习
为了让每起交通事故警示作用直达每位驾驶人，解决以往学习弄虚作假的问题，深圳交警支队在官方微信账号“深圳交警”上开设了专门针对泥头车驾驶人的“微课堂”模块，涵盖事故警示视频和交通法规知识等内容，要求所有驾驶人每周在线学习，通过学习不断提升安全驾驶能力。

成立行业协会 加强行业自治自律

为加强行业自律、降低安全风险，在深圳交警支队的推动下，深圳市于2012年1月成立了自卸车行业协会。 协会成立以来，起到了如下作用：

1打造行业有序管理风向标

协会既指导整个行业健康发展，又为政府部门挑担减负，承担着管理全行业、监督促进行业有序发展的功能。

2打造综合服务中心

协会打造了集检测、维修、培训等5项功能于一身的综合服务中心，并增设土方、沙石方等4个工作委员会，来分别负责相应事务。 深圳交警支队下放泥头车车辆安全检查、通行证办理初审、驾驶人和车辆备案管理等4项职能给协会，推动行业自治。 此外，协会还全面采集各 泥头车 企业 驾驶人信息，建立驾驶人数据库，根据驾驶经验、信 用和安全系数等特征对驾驶人进行分类评级，协助交警加强管理。

3搭建沟通交流平台
协会充分发挥自身桥梁作用，在泥头车管理相关政策制定时，向企业传达政策精神、听取企业声音，使企业参与到相关政策的制定中，提高政策的全面性和可行性。

资料来源：深圳市公安局交通警察局

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编辑 | 刘承思

投稿 | shezhang122@126.com