曾经靠吃人肉才生存下来的曹操军队，最终靠这项政策称雄诸侯

公元194年，曹操与吕布在兖州大战。这时，曹操面临着生命中的巨大危机：原来的根据地兖州，绝大部分都被吕布占领；他想夺回兖州，手下的军队却没有饭吃，随时都可能分崩离析。

在曹操就要一败涂地的关键时刻，他的重要谋士、时任寿张县令的程昱“略其本县，供三日粮，颇杂以人脯”，靠着搜刮百姓的粮食，中间还夹杂着来历不明的人肉干，曹操的军队坚持了下来，并最终打败吕布，收复兖州。

军队因缺粮濒于崩溃，在群雄并起的东汉末年，几乎是个常态。《三国志·武帝纪》记载：

“自遭荒乱，率乏粮谷。诸军并起，无终岁之计，饥则寇略，饱则弃余，瓦解流离，无敌自破者不可胜数。袁绍之在河北，军人仰食桑椹；袁术在江、淮，取给蒲蠃。民人相食，州里萧条。”

这段话说，诸侯军队都不考虑长远的粮食补给问题，饿了就抢，饱了就扔。很多军队因为缺粮，不用敌人进攻，自己就溃散了。袁绍的军队，一度要靠采摘桑椹为生；袁术的军队，一度靠蚌蛤等水产品为食，当时还经常出现人吃人的现象。在生存面前，“人吃人”似乎也不再是一个道德问题。比如曹操手下有个将领叫王忠，就吃过人，曹丕还曾因此公开取笑他。

为什么东汉末年饥荒这么严重呢？主要有两个原因，一个是自然因素，一个是社会因素。

自然因素，是因为汉末三国时期，中国大地上出现了一段持续降温时期，被称为“小冰河世纪”，不利于农作物的生长。而且这段时期，旱灾、水灾、蝗灾还特别多，史书上有很多这样的记录。

社会原因，是因为东汉中央政权失去了权威，诸侯割据，战乱频仍，社会秩序遭到破坏，人民背井离乡，农业生产的根基被破坏了。

自然因素和社会因素的共同作用下，这个时期饥荒就成为社会常态了。

在这种条件下，“有粮就是草头王”，粮食问题变成了头等战略问题。所以，曹操的谋士毛阶，才把“修耕植，畜军资”和“奉天子以令不臣”放在了同等重要的地位。

曹操解决粮食问题的策略，就是我们今天要讲的屯田制。当时曹操施行屯田制，前提条件很充分。第一，有大量的无主荒地；第二，有很多无地流民；第三，有前例可以借鉴。在曹操施行屯田之前，另外两个诸侯公孙瓒和陶谦就已经施行过，比如陈登曾被陶谦任命为典农校尉，负责粮食生产和农田水利管理。

曹操手下也有实践。比如夏侯惇在兴平二年 (195年) 曹操东征吕布时，就开始进行有计划有规模的屯田。史书记载，“时大旱，蝗虫起，惇乃断太寿水作陂，身自负土，率将士劝种稻，民赖其利。”可见，夏侯惇不仅打仗时，种地时也身先士卒。

建安元年（公元196年），曹操迎汉献帝入许都后，正式开始推行屯田制。

曹魏把屯田分民屯和军屯。

民屯就是招募百姓参与屯田。招募来的百姓，以流民和失去土地的老百姓为主，有时还包括政府强行迁徙到某地的老百姓。老百姓入屯后，50人为一屯，设置“屯司马”进行管理，不得随意离开和退出，有点像今天的军事化管理。

政府规定了屯田民耕地的数量，每家合13亩左右，采用实物地租制。地租大致分为两种，农民使用自己耕牛的，官方分四成，农民分六成；农民使用官方耕牛的，官方和农民五五分成。这个分成比例，现在看来是相当苛刻的，不过在当时，农民还是乐意接受的，少收入一点，还是比饿死要好很多。

随着屯田制的发展，为了吸引更多老百姓加入，还制定了一些优惠政策。比如规定屯田第一年，免当年租税；第二年收一半；第三年开始才收取全部租税。而且，曹魏还规定，为了保障屯田民“专以农桑为业”，非特殊情况不得征发屯田民服役。

军屯就是让士兵屯田，在战争间歇期耕种，或者在战争时轮流耕种。军屯以“营”为单位进行管理，一般是60人为一营。军屯的收获直接归国家所有，不再分配，因为士兵的衣食由国家提供。军屯收获的粮食，一般也直接用于军队。所以军屯不但充分利用了劳动力，还简化了补给过程，降低了补给途中的粮食损耗。

军屯中还有一个特殊的形式，叫“士家屯田”。当时部队中，有一些将领和士兵的家属随军，他们也被要求参与屯田，分配方式按照军屯方式处理，叫“士家屯田”。军屯的强度大于民屯。根据学者们的估算，军屯人均在14.6亩，一说是24亩。

为了保障屯田制的顺利施行，曹操设置了专门的机构和官员。史书记载，“曹公置典农中郎将，秩二千石。典农都尉，秩六百石，或四百石。典农校尉，秩比二千石。所主如中郎。部分别而少，为校尉丞”，形成了中郎将、校尉（校尉丞）、都尉三级典农系统。大郡设典农中郎将，小郡设典农校尉，典农都尉则相当于县令长的级别。典农系统官吏不受郡国行政系统的管辖，自成一个独立系统。

曹操手下，两个人对屯田制做出了巨大贡献。第一个是屯田都尉枣袛，枣袛提出了“分田之术”，就是把土地分给个人，按照收成多寡和政府对半分成。第二个是典农中郎将任峻。枣袛死后，典农中郎将任峻在各州郡推行屯田，让屯田获得了全国性的成功。《三国志》评价说，“军国之饶，起于枣袛而成于峻”。

屯田制在历史上发挥了重大的作用。

第一，通过屯田，曹操在短时间内解决了严重的粮食危机，解决了部队供给的问题。史书记载，曹操屯田许下第一年就获得“谷百万斛”；各州郡开始大力推行屯田后，“五年中仓廪丰实”；建安中期后，“所在积谷，仓廪皆满”。

后方有粮，打仗不慌。后来曹操能够“催灭群逆，克定天下”，和屯田制密不可分。推行屯田后，曹操用兵也有过补给不足的问题，但大多是因为转运问题，而不是粮食短缺问题。可以说，屯田制为曹操统一北方发挥了不可代替的作用。

第二，屯田还稳定了社会秩序，强化了曹魏的统治。首先，通过屯田制，曹魏解决了土地荒芜、流民遍野、老百姓吃不上饭的问题，稳定了社会秩序。其次，屯田制建立了除郡县制外的另外一套的社会管理制度——典农系统。这套相对强制性的社会管理制度，进一步强化了对地方和人民的控制，满足了经济、政治和军事行动上的需要。

第三，屯田制还促进了农业基础设施的建设。屯田制施行后，为了保障农业生产，曹操每年都会拨出一定量的物力、财力来兴修农田水利。比如，许下屯田时，曹操命人在许昌开通枣袛河，在临颖县西开通灌沟，在临颖县北开通高底河，都是为了引河水灌溉农田。

在政府的重视下， 各地也十分重视修陂塘、筑坝埝、通河渠。如扬州刺史刘馥“兴治芍陂及茹陂、七门、吴塘诸堨以溉稻田”，其中仅芍、茹陂，就可以灌溉一百万顷以上的农田。此外，还有一些屯田官员，根据地方实际情况，将旱田改为水田，提高土地生产效率。这些水利设施的修建，不仅使农业生产能力大大加强，还增加了这些地域抵御天灾的能力，可以说是功在当代，利在千秋。

第四，屯田制抑制了士族豪强对土地的兼并。国家先把荒芜的土地收归公有，再把土地分给农民耕种，并设立了制度保障。国家成了最大的地主，间接抑制了士族豪强对土地的兼并。

屯田对曹操统一北方、发展农业生产、稳定社会秩序，都起到了很大的积极作用。但随着时间的发展，屯田制的弊端也慢慢暴露出来，尤其是民屯，到了曹叡统治时期，开始彻底衰落了，最后竟然出现了“一亩地只收粮食几斛，还不如投入的种子多”的现象。

民屯制衰落，主要有三个原因。

第一，生产关系落后，强制劳动造成屯田民生产积极性不高。屯田土地国有性质决定了国家是最大的地主，而屯田民是通过强制措施依附在国家土地上的农民，身份比自由民大为降低，隶属性很强。这种失去自由的屯田制，难以调动起屯田民的生产积极性，只能在战乱时代、农民难以自立的情况下使用。一旦进入了相对和平时期，人民都希望有属于自己的财产，不愿意再依附别人，希望从不自由、强制的生产关系中解放出来，这种屯田制度就失去了活力。

第二，屯田制是特殊历史时期的产物，曹操推行屯田制的目标明确而简单，就是解决吃饭问题，特别是军队吃饭问题。等军队和人民吃饭不再成问题了，政府对屯田制也就不再重视了，制度保障也跟不上了。比如，曹爽专政时，他手下的何宴、丁谧等人，竟然将洛阳附近的民屯田分割归自己所有。而一些典农组织，不再专心农业生产，而是做起生意来，“末作治生，以要利人”。

民屯衰落后，军屯还持续了一阵时间，在司马懿的主持下，邓艾在淮北、司马孚在上邽，都取得了一定的成绩，史称“关中军国有余，待敌有备矣”，意思就是吃饭管饱，不怕打仗没粮。不过，军屯的目的主要是为了打仗，后来天下一统，军屯也就没有存在的必要了。

总而言之，屯田制的出现，是在群雄逐鹿的特殊历史条件下，曹操为争夺天下所推行的一种特殊的经济政策。一旦形势稳定、天下一统，屯田制衰落就变成了历史的必然。不过，曹操屯田制的历史影响是深远的，两晋以后，凡是施行屯田，或者讨论屯田的，大多都是模仿曹操的办法。

参考文献：陈寿：《三国志》张作耀：《曹操评传》赵克尧《略论曹魏的士家屯田》王光照：《曹魏屯田刍议》曹尔琴：《三国屯田的地理分布》