从松绑到提速，中国密织核电发展大网

从立法到规划，从国际技术合作到国产配套产品研发，从“引进来”到“走出去”，从安全保障到公众认知普及，近年来，中国密织核电发展的大网，总体产业布局正加速形成。

8月7日上午，广东省台山市赤溪镇，台山核电站单机容量为175万千瓦核电机组正在运行。

这是世界上单机容量最大的核电机组，也是中法两国能源领域的最大合作项目。接下来，台山核电还有二期3号、4号机组等待核准建设。

像台山核电这样排队上马的核电项目（机组）还有不少。今年4月初，生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华曾透露，今年会有核电项目陆续开工建设。

在建核电规模领跑全球

7月25日，国家能源局发展规划司司长李福龙在新闻发布会上介绍，上半年全国新增核电125万千瓦。海阳核电2号机组建成投产，山东荣成、福建漳州和广东太平岭核电项目核准开工。

“目前世界上有70多个国家已经有核电发展计划或规划。新兴经济体国家工业化推进对能源需求增长强劲，发展核电仍然是许多国家的重要选择。”国家能源局副局长刘宝华在6月26日召开的核能发展与公众沟通国际研讨会上说。

8月7日，广东省台山市赤溪镇，台山核电站全貌。摄影/章轲

2019年1-6月全国发电量统计分布。资料：中国核能行业协会

2019年1-6月全国核电电力生产指标统计表。

目前，我国在建核电规模领跑全球，已经运行的核电机组总体保持良好的安全业绩。中国核能协会最新数据显示，截至今年6月30日，我国运行核电机组共47台。1-6月，运行核电机组累计发电量1600.14亿千瓦时，约占全国累计发电量的4.75%。

与燃煤发电相比，这些核电上网后，相当于减少燃烧标准煤4928.43万吨，减少排放二氧化碳12912.49万吨，减少排放二氧化硫41.89万吨，减少排放氮氧化物36.47万吨。

核电机组世界核运营者协会（WANO）的统计数据表明，我国核电机组的运行指标中80%以上优于世界中值，70%以上指标处于国际先进值区间，且呈持续提升趋势。

“截至2019年4月，我国核电机组已安全稳定运行累计300余堆年，未发生过国际核与放射事件分级表（INES）2级及以上的事件或事故。”4月15日，在“媒体核电行”启动会上，国家核安全局副局长、核设施安全监管司司长郭承站说。

郭承站对记者表示，核电是国之重器，核电的安全、健康、可持续发展，有利于保障我国能源安全，有利于推进我国经济高质量发展，有利于促进节能减排和应对全球气候变化。

而调整能源结构，加快利用核电、可再生能源等非化石能源，向绿色高效低碳方向转变是我国未来能源发展的必然趋势。

正是在这一大背景下，近年来，中国核电产业不仅得到松绑，发展步伐也越来越快。

此前由于受2011年日本福岛核电站泄露影响，我国核电项目审批曾一度放缓脚步。自2015年核准8台新建机组后，“零审批”持续了三年。

具备全产业链出海能力

据记者，此轮核电建设提速从立法开始。根据国务院公布的2019年立法工作计划，今年有13件法律案拟提请全国人大常委会审议，备受的《原子能法》名列其中。

《原子能法》是涉核法律法规体系的顶层法律，被称为“母法”。此前核电领域的另一部大法《核安全法》已于2018年1月1日正式生效。

截至目前，我国核领域已形成了以《放射性污染防治法》和《核安全法》为引导，以《民用核设施安全监督管理条例》《民用核安全设备监督管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等系列条例支撑的核法律法规体系。

在《电力发展“十三五”规划》和《能源发展“十三五”规划》中，核电的地位和发展目标也进一步明确。国家能源局原总工程师韩水介绍，“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦。

根据国家发改委日前发布的《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》（下称《指导目录》），核能产业鼓励类共有13项，限制类和淘汰类均为0项。

鼓励类中的核能项目主要涉及铀矿地质勘查和铀矿采冶、铀精制、铀转化；先进核反应堆及多用途模块化小型堆建造与技术开发等多方面。

40多年前，中国的大型商业核电站建设从大亚湾核电站起步，从建设伊始的钢筋水泥都需要进口，到“华龙一号”国产化率超过86%，再到具有自主产权的核电站“神经中枢”——核级数字化控制平台“和睦系统”上线，走出了一条“引进、消化、吸收、再创新”的自主发展之路。

福建宁德核电基地的核能汽轮发电机组。由东方电气制造。摄影/章轲

中国核电建设“后来居上”优势明显。据记者，山东荣成采用的2台CAP1400核电机组是以世界第三代先进核电技术为基础，通过再创新开发出的，是具有独立自主知识产权、功率更大的非能动大型先进压水堆核电机组，机组单机发电功率153.4万千瓦；福建漳州项目及广东太平岭项目共计4台机组采用了中国完全自主知识产权的“华龙一号”技术。

以“华龙一号”示范项目开工和CAP1400技术的成功研发为标志，我国成为继美国、法国、俄罗斯等核电强国后又一个拥有自主三代核电技术和全产业链的国家。尤其是2018年以来，我国陆续投产多台三代核电机组。在高温气冷堆、快堆与小堆技术领域，也开展了自主研发。

目前，我国已形成了支撑每年新开工8至10台核电机组建设的装备制造产能，在工程建设和核电运营方面积累了丰富经验，在核燃料供应上保障了核电发展的需要。

中国核能行业协会专家委员会政策研究组组长黄峰表示，中国三代核电已具备批量建设条件。预计三代核电将在“十三五”后期进入批量化建设阶段，今后一个时期每年将开工6至8台三代核电机组建设。

中国广核电力股份公司总裁高立刚介绍，中广核与法国电力集团（EDF）正共同建设英国三大核电项目，携手开发第三方市场。其中，欣克利角C项目、塞兹维尔C项目使用法国EPR三代核电技术，由EDF控股、中广核参股建设，布拉德韦尔B项目将使用中国三代核电技术“华龙一号”，由中广核控股、EDF参股建设，并以中广核防城港核电二期项目为参考电站。

目前，“华龙一号”海外工程巴基斯坦卡拉奇核电工程2号、3号机组正处于安装高峰，部分系统已步入调试阶段。中国与阿根廷、英国、罗马尼亚、土耳其、南非等国家的核电合作也正在进行中。

而“一带一路”沿线将是中国核电“走出去”的重要领域。根据国际原子能机构统计，到2020年全球将新建约130台核电机组，到2030年前这一数字将达到约300台。“一带一路”相关国家将占到新建机组数的约80%。

如何迈过两道坎：电价与安全

核电要被市场和公众广泛接受，需要迈过两道坎：电价与安全。

黄峰介绍，核电站的发电成本包括投资建设、财务、燃料、运行和维护、乏燃料处置以及退役等成本。

因为核电站技术难度大、安全要求高、建设周期长，单位投资造价较高，在度电单位成本中占比较高；核电站建设投资额大且工期较长，还贷期一般15年，财务成本也很高。

黄峰介绍，经过多年的发展和积累，我国二代及二代改进型核电已具有较好的经济竞争力。我国引进的二代核电机组经过国产化、批量化、规模化、标准化以及设计、技术、工艺优化，后续二代改进型机组建成价大幅下降。

数据显示，大亚湾核电站1、2号机组建成价为40.7亿美元，按当时的美元汇率计算，折合人民币每千瓦造价为17483元。后续建设的国产化程度高的岭澳二期、宁德、红沿河、阳江、福清、方家山、田湾等二代改进型项目的单位投资已大幅下降。

统计分析结果显示，我国二代改进型核电机组建成价单位投资平均12056元/千瓦，最高12983元/千瓦，最低10468元/千瓦。目前，已投产核电绝大多数为二代及二代改进型，从当前电价水平看，“二代加”核电标杆电价水平普遍与电站所在沿海各省煤电标杆电价相当，有一定的市场竞争优势。

8月7日，广东省台山市部分师生在台山核电基地参观。摄影/章轲

2018、2019年1-12月全国运行核电机组发电量趋势。

2018、2019年1-12月全国运行核电机组上网电量趋势。

在公众认知层面，《核安全法》设立了“信息公开和公众参与”专章，明确规定国务院有关部门、核设施营运单位及核设施所在地省、自治区、直辖市人民政府指定的部门应“依法公开核安全相关信息”“就涉及公众利益的重大核安全事项征求公众意见”，这为保障公众知情权、参与权、监督权提供了法律依据。

“台山核电站已连续7年开展‘公众开放体验日’活动。”台山核电合营有限公司综合管理部公关宣传模块高级主任孔源说。

孔源介绍，台山核电一直致力于做周边社区的“好邻居”。截至2018年底，当地居民超过550人次在台山核电基地工作，其中赤溪户籍443人。

法国COFACE（科法斯，一家信用保险机构）已连续9年对台山核电基地的环境与社会责任开展调查，评价结果显示，台山核电项目与周边社区的关系和睦。这在科法斯参与调研的世界其他大型项目中也是十分少见的。

福建省福鼎市硖门畲族乡柏洋村紧邻宁德核电基地。这些年，靠着为宁德核电基地提供各项配套服务，柏洋村家家户户都盖起了三四层楼房。

“一户村民靠着出租房子和煮面条，一个月就能有3万多元的收入，一年能赚30多万元。”该村党委书记王周齐对记者说，“核电有那么可怕吗？没有。能带动地方经济，能帮助村民致富，有什么不好。宁德核电已经上了4台机组，大家都希望5、6号机组也尽快开工，这样就会有的人来了。”