小区通信基站拆与留谁说了算

中国消费者报报道（记者 张文章）虽然小区居民因通信基站辐射问题与通信运营商发生纠纷的现象时有发生，但是，三大通信运营商和铁塔公司联合发文决定拆除一个小区全部通信基站的事，还是较为罕见。

5月22日，一份由中国电信股份有限公司平潭分公司、中国联合网络通信有限公司平潭综合实验区分公司、中国移动通信集团福建有限公司平潭分公司、中国铁塔股份有限公司福州市分公司平潭办事处 (以下简称铁塔平潭办)联合发布公告，决定拆除平潭综合试验区世界城小区全部通信基站，引发社区居民的热议。《中国消费者报》旗下新媒体“福建新消费”微信公众号以《怕辐射？打算飞鸽传书？这个小区要“与世隔绝”！》为题第一时间予以批露。目前，平潭综合试验区岚城乡政府已介入调查。

公告

拆除通信基站

据了解，该公告称，为保障世界城小区居民通信网络覆盖要求，在世界城小区内楼面及外墙，按照通信配套设施相关要求，进行了移动手机设备的信号覆盖，以满足人民群众对通信信号的需求。通信配套建设以来，多次收到来自小区业主的投诉，要求拆除通信基站设施。2017年6月，在部分业主强烈要求下，经多次协调无果，将设在世界城二期5号楼楼面上的通信基站拆除。

对于导致此次拆站纠纷的事由，公告给出了以下解释：2019年5月15日以来，世界城小区部分业主多次集结在物业公司办公室，投诉通信基站配套设立在小区内干扰其正常生活，要求铁塔公司及三大通信运营商拆除世界城小区二期、三期楼面上所有的通信基站配套。铁塔公司与运营商人员多次与业主沟通、解释，还是无法得到部分业主的理解和支持，期间还发生多起将通信基站恶意断电的情况。故中国铁塔公司及三大通信运营商，将在近期拆除覆盖世界城小区的通信基站。

上述4家通信公司在公告中还声明：基站拆除后，小区及小区附近手机通信服务将受到严重影响，包括无法接听或拨打电话，无法无线上网，无法收发短信，无法通过手机快速拨打110、120、119应急电话等。此后，铁塔公司及三大通信运营商将不再对小区的通信设施建设列支投资计划(包括5G信号提供)，均不受理该小区的网络信号投诉。后期业主或物业公司要求恢复通信，需由业主或物业公司自行解决。

一石激起千层浪，这份盖有4个大红印章的公告在网上流出后，朋友圈快速传播，引发网友争议。铁塔平潭办相关人员向媒体表示，该公司的公告属实，但是目前还在走流程，没有正式发布和张贴，因此尚未正式生效。

调查

业主意见不一

采访中，《中国消费者报》记者了解到，两年前，世界城二期5号楼楼面上的通信基础拆除后，对少部分的业主有所影响，但涉及面并不大。此次最先引发拆站公告的是今年5月建在三期12号楼楼面的通信基站。

5月17日，有平潭世界城业主在平潭综合试验区12345便民服务平台投诉称，世界城三期12号楼楼顶搭建了一个大型的通信基站，该基站的建设未经业主允许，但是，建站的工作人员表示物业公司已同意，故投诉，望有关部门能及时拆除。

当天，铁塔平潭办回复称，世界城三期12楼通信基站是铁塔公司为了满足小区居民通信信号的需求在前期所建立的。近期因世界城小区电梯改造，铁塔公司需将前期设置在小区电梯间内的设备更换成室外设备搬出电梯间，所以并非是新增设备。

铁塔公司的回复并没有得到12号楼部分业主的谅解。部分业主认为，通信基站有辐射会影响健康，并向负责世界城物业管理的福建龙居物业有限公司提出要求，坚决拆除通信基站。物业公司工作人员几经协调，这部分业主仍无法认同通信运营商的说法。无奈之下，物业公司只好向铁塔平潭办转达这部分业主的诉求，协商拆除通信基站事宜。在此期间，还发生多起通信基站被断电的情况。

5月21日，有人在平潭综合试验区12345便民服务平台投诉称，世界城二期、三期的业主因担心将通信基站电闸关闭，会导致附近的网络通信信号被屏蔽，故此求助相关部门能介入协调，与业主协商恢复通信基站的供电。

5月22日，三大通信运营商和铁塔公司发布的公告在网上流出后，有不少业主都表示反对，担心拆除通信基站会导致手机没信号，影响正常生活。随后，有人在12345诉称，世界城龙居物业公司未征得业主同意，以公司名义与中国铁塔公司协商拆除通信设备，并承诺无需保障世界城小区的通信，此举严重损害业主权益，应杜绝这种现象发生。请求政府部门、铁塔公司帮忙协调此事。若此基站的确给设备层的业主带来不便而必须拆除，铁塔公司应该考虑在更适合的位置安装通信设备，以确保业主的通信不受影响。

同时，也有业主对三大通信运营商和铁塔公司的做法提出质疑：运营商拆站的做法合法合规吗？通信用户的合法权益由谁来保障？手机用户付钱了，通信运营商就有义务为用户提供通信服务。

进展

政府部门已介入

岚城乡人民政府相关负责人告诉记者，5月22日下午，岚城乡政府代表、万嘉社区工作人员、业主代表、铁塔公司、物业公司五方面沟通协调后，达成一致意见：因为通信设备安装在各楼幢公共部位，属于楼幢全体业主共同所有，所以通信设备拆留应由本楼幢全体业主共同决定。为了尽快平息业主争议，恢复安宁的居家生活，由物业公司向所有业主征求意见。后续情况会以公告形式对外公布。

福建龙居物业有限公司负责世界城一期至四期的物业管理。5月31日，该公司世界城三期物业站负责人向记者表示，目前世界城三期的通信基站均未拆除。根据岚城乡政府、万嘉社区的安排，物业公司从5月23日开始，以户为单位开展通信基站拆留意见征询调查，工作人员逐一上门请业主填写拆留征询表，征集业主意见。业主也可以自行到世界城物业三期服务中心现场填写征询表。征询表汇总后，物业公司把调查结果上报万嘉社区，再由万嘉社区上报岚城乡人民政府做最后决定。

5月31日下午，铁塔平潭办表示，该公司正与政府相关部门单位、小区物业公司及业主积极沟通协调，通过征询业主的意见来确定通信设备最终是否保留，并会持续跟进协调此事。

回应

不足以造成辐射污染

采访中，福建省通信管理局表示，2015年9月1日起正式实施的《福建省电信设施建设与保护条例》规定，电信设施是公用基础设施，受国家法律保护。任何单位和个人不得阻碍和破坏依法进行的电信设施建设，不得以侵占、哄抢、破坏、损毁、盗窃以及其他方式危害电信设施安全；各类住宅小区应当根据国家有关标准，同步配套建设电信设施，并为电信业务经营者使用区域内的配套公用电信设施提供平等的接入和使用条件，不得收取接入费、使用费等性质类似的相关费用。

针对基站辐射问题，平潭综合试验区环境监察支队提供了一份江西省核工业地质局测试研究中心监测报告。该报告是2016年世界城小区交付时，该中心对基站周围的各监测点进行的监测数值。报告显示，世界城小区中的信号基站各监测点位的功率密度值范围为0.141—0.201μW/c㎡，远低于《电磁环境控制限值》移动通信基站公众暴露控制限值40μW/c㎡的标准，也低于单个网络系统8μW/c㎡的评价标准要求。业内人士表示，通信基站的辐射频率与电视的辐射频率基本相当。移动通信采取的是微蜂窝技术，无论是发出还是接收的功率都非常低，不足以造成辐射污染。

事件进展，《中国消费者报》将持续关注。

（本文图片均为业主提供）

专家观点：

须征求全体业主意见

福建科衡律师事务所律师白奇龙认为，依据《福建省电信设施建设与保护条例》，通信基站作为住宅小区同步规划、同步建设的公用基础设施，运营商有权进行基站建设，却无权擅自拆除通信基站。物业公司、部分业主也无权擅自拆除通信基站。

针对此起纠纷，运营商和铁塔公司经部分业主和物业公司请求，就决定拆除通信基站的做法欠妥。如果擅自拆除造成小区全部业主无法正常使用手机，运营商和铁塔公司应承担相应责任。依据相关法规，基站的拆留须征求所有业主的意见，并报请电信设施所有人的同意。

福建省消委会有关人士指出，电信业务经营者应当对通信基站的电磁辐射进行检测，公布检测结果，确保符合国家安全标准，并由环保部门依法进行监督检查。电信业务经营者应注重相关信息公开，加大宣传力度，及时消除居民疑虑。（张文章）