二战结束，作为战败国的德国被同盟国瓜分。苏联控制的东部地区，成立了民主德国（东德）。美国、英国、法国控制的西部及南部地区，成立了联邦德国（西德）。
东德首都定在了东柏林，这是东德境内最大的城市。西德却相反，几大城市汉堡、不莱梅、多特蒙德、法兰克福、斯图加特、慕尼黑，均没有中选。成为西德首都的，是小城波恩。
欧洲国家的首都，一般都在国内最大城市，西德为什么例外？这和当时的国际环境有直接关系。
打败德国后，以美国为首的西方，与苏联拉开了冷战大幕。西德与东德的边界，西德与捷克斯洛伐克的边界，成了北约与华约势力范围的分界线。两大军事集团对峙非常严重，稍有不慎，就有可能擦枪走火。
西德是西方对抗苏联的前沿阵地，这就给西德选择首都出了难题。
柏林是德国二战前的首都，东德与西德分家后，西德还占有西柏林。而柏林，在德国人心中的地位是不言而喻的，无论是东德人还是西德人。东德能定都东柏林，西德为何不能定都西柏林？当然不能了。西柏林被东德完全包围。无他，西柏林被东德完全包围。西德要是定都于西柏林，就等于在苏联人的眼皮子底下开会，还有什么保密可言？再说也不安全。苏联曾经想控制西柏林，对西柏林全面封锁。西方当然不会放弃自己的战略桥头堡西柏林，强行空投，这才保障西柏林的生存。在这此种情况下，你让西德人如何敢把首都放在西柏林？
西德首都，只能在西德内部寻找。
汉堡是西德北方最大城市，又有易北河穿城入海，距离北海非常近。但是，汉堡距离东德的边界实在太近了，只有二十多公里。在平原地区，苏联军队的铁甲洪流推进速度非常快，一旦开战，无险可守的汉堡是很难守住的。
而作为西德最大的城市的慕尼黑，倒是定都的不错选择。慕尼黑距离捷克斯洛伐克边界有段距离，而且有群山阻挡，相对比较安全。可慕尼黑的劣势也明显，就是位于西德的东南角，位置相对较偏。
慕尼黑也不行。
当然，西德有人提出：怕什么苏联？我们就应该把首都定在与东德的边境上，以示我们将来统一的决心。但是，谁敢在苏联眼皮子底下睡大觉，这个提议没人理睬。
到了1949年1月，在淘汰了一大批在二战被摧毁严重的城市后，西德就剩下三个选择：法兰克福、波恩、卡塞尔。
处在西德中部的卡塞尔首先被淘汰出局，原因还是在二战中被破坏的一塌糊涂，不宜定都。剩下的就是法兰克福与波恩的竞争。有相当一部分人认为法兰克福更合适。法兰克福和卡塞尔一样，都位于西德中部，可以衔接北部与南部。另外，法兰克福的规模比卡塞尔大，经济基础好。
不过，法兰克福距离东德的西南边界距离较近，如果苏军大举进攻，应该会先进攻法兰克福。如果苏军得手，既端掉西德的管理层，又把西德拦腰砍成两半，令其首尾不能相顾。
更多的人选择了波恩。波恩距离东德边界比较远，距离西欧非常近。波恩以西五十多公里，就是比利时与西德边界。波恩背靠西方，在战略上相对安全。另外，控制波恩的英国也说了：西德真要定都于波恩，英军会离开波恩。
图-德国传统服饰
西德成立后，著名的鲁尔工业区就成了西德的工业心脏，波恩就在鲁尔工业区范围内。定都波恩，可以有效管理鲁尔工业区。
另外还有一个原因。西德人始终认为西德、东德的分裂只是暂时的。德国早晚还要统一，而且时间应该不会太久。选择大城市法兰克福，统一后还都柏林（西柏林、东柏林合并），迁都是个麻烦事。波恩因为规模小，当个临时首都是比较合适的，到时还都柏林，迁都比较容易。
图-柏林街头
最终，波恩成了西德的首都。而1990年两德统一后，德国也没有立刻还都柏林。从1990年至1999年，波恩依然是德国的实际首都。
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