社保基金理事长易人 楼继伟退任前的特殊使命

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

在出任了两年4个月的全国社会保障基金理事会理事长之后，68岁的楼继伟退任。

4月4日，国务院任免国家工作人员：任命刘伟为全国社会保障基金理事会理事长，免去其财政部副部长职务；免去楼继伟的全国社会保障基金理事会理事长职务。

一位全国社会保障基金理事会的内部人士处得到了确认。而对于楼继伟在任的这几年，上述人士给出了四个字作为总结：改革先锋。

据记者了解，过去的两年多里，全国社保基金理事会在推动地方养老金的投资运营、国资划转社保方面都做出了巨大努力。只不过，即便在楼继伟退任之前，他对于国资划拨社保基金的进度依然不太满意。

正部级的新岗位

2016年11月7日，楼继伟卸任财政部部长（下称“财长”）一职，接替谢旭人出任全国社会保障基金理事会理事长，就此，他成了卸任财长后履新社保基金会理事长的第四人。

2000年，社保基金理事会成立，刘仲藜成为第一任社保基金会理事长，此后，项怀诚、戴相龙、谢旭人陆续担任该职，其中，除了戴相龙外，其他都是在卸任财长后履新社保基金会理事长。

只不过，刘仲藜是1998年卸任财政部部长和国税总局局长后，先担任国务院经济体制改革办公室主任2年，后才担任了第一任社保基金会理事长一职，其他人都是“无缝衔接”，即卸任财长后赴理事会任职。

事实上，对于楼继伟赴任全国社保基金理事会，业内没有太多意外，加之其在上任之前的几年就已开始频频在社保领域改革发表见解，那么，楼继伟成为第五任理事长也就成了意料之中，情理之中的事情。

而上任该职之前，根据公开履历显示，楼继伟曾参过军、当过工人，1984年进入国务院办公厅调研室财金组任主任科员、副组长（副处级），4年后调入中国社会科学院财经物资经济研究所工作。不过，在中国社科院财经物资经济研究所，楼继伟只干了5个月，就来到上海，1988年至1992年间曾任上海体改办副主任。

在上海干了四年后，楼继伟回京任职，担任了三年国家体改委宏观司司长。在此这期间，楼继伟不光参与设计了1994年的中国税制改革，同时也是外汇管理体制改革的牵头人。此后，楼继伟又当了三年的贵州省副省长，于1998年回京，历任财政部副部长、中国投资有限责任公司董事长。

直到2013年，楼继伟走上财政部部长的岗位，成为新中国成立以来的第11任财长。当年，正值中国经济进入新常态，增速换挡。财政收入也同时降速呈现新常态，减收增支矛盾突出，但财政体制仍停留在老常态中，前期因高增速而掩盖的矛盾开始逐渐暴露。

楼继伟在官员中素以“敢言”著称，思维敏捷、率性耿直。同时，他既有研究背景，又有实践经验，在体改部门、财税领域深耕十几年，为此，他对财政、经济体制改革有自己的一套看法。在其担任财政部长的3年八个月期间，中国新一轮财税体制改革启动，推行了预算改革、“营改增”、调整中央和地方政府间财政关系等一系列新举措，同样在此期间，“财政”定位上升至“国家治理的基础和重要支柱”，楼继伟正是这一轮改革的主要推手之一。

楼继伟在推进财税体制改革方面不遗余力，但也有遗憾。

虽然推动出台了一批有力度、有分量的改革成果，现代财政制度建设迈出实质性步伐，但是，改革中也出现不少反复，财税体制改革的进度慢于预期。正如他在《中国政府间财政关系再思考》序言所写：即使有些想法一时难以实现，但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。

退任前的特殊使命

原有改革虽有未尽之事，但依然不能阻挡楼继伟履新社保基金会理事长后的魄力与梦想。上任之时，有媒体表示，楼继伟的梦想之一，是全力抓好养老和医疗两大重点，进一步深化社会保障制度改革，建立更加公平更可持续的社会保障制度。

当梦想照进现实，当年的全国社保基金理事会正要发生一件大事。按照既定安排，近4万亿“养老金入市”将于2016年年底启动，这距离楼继伟履新只有1个多月的时间。

此前，为保障养老保险基金安全，养老金投资只限于存银行和买国债，收益率有限。按照当时的公开数据显示，从2013年至2015年，中国企业养老保险基金收益率分别为2.4%、2.9%、3.1%,远低于市场平均水平。甚至有专家测算，我国养老金在过去的20年里，贬值了近千亿元。因此,养老金投资保值的呼声越来越高，国家也作出了养老金入市的安排,并先后制定《全国社会保障基金条例》《基本养老保险基金投资管理办法》等规章。

2015年，明确由全国社保基金理事会为养老金入市的委托机构。而这一切的安排，不少业内人士对此评价说，由深谙市场之道的楼继伟接任理事长，吻合养老金市场化运营的大趋势。不过，养老金投资运营是涉及数亿参保人员未来生计的大事，只要市场化运营，就势必面临一些风险。而且,养老金入市的目标不仅是保值，更要增值。这对于楼继伟而言，这不光是个特殊使命，更是一个重要的考验。

不过，楼继伟似乎早有准备。履新之前，楼继伟曾刊发过一篇《建立更加公平更可持续的社会保障制度》的署名文章。文中，楼继伟分析了社会保障制度存在的问题：没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差，制度条块分割，碎片化问题突出。他同时在文中提出了解题思路，“丰富社会保险基金收入来源渠道。拓宽社会保险基金投资渠道，推进基金市场化、多元化、专业化投资运营。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”。

此文不光诠释了养老金入市的必要性，同样道出了他今后很长一段时间的工作重心——加速推进国资划转社保基金。

2017年，楼继伟履新的第二年，他便在全国社保基金第六届理事大会第一次会议上表示，将进一步扩宽社保基金投资范围，并推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案按期出台。

至此，作为缓解养老金支付压力的有效渠道，划拨部分国有资产补充社会保障基金通过十余年的走走停停终于尘埃落定。更关键的是，在楼继伟任职期间，完成了18家中央企业股权划转，划转规模达到750亿元。同时，在养老金投资方面，累计已有17个省区市委托投资基本养老保险基金8580亿元，到账的资金达到6050亿元。

不过，楼继伟对于这样的答卷依然不满意，并且多次在公开场合表示，国资划转社保基金的进度太慢。

即便如此，在很多人的眼里，楼继伟不算完美的落幕，演绎了一段无可争议的传奇。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏